Решение по делу № 2А-625/2025 от 28.05.2025

Мотивированное решение составлено 28.05.2025

УИД: 66RS0016-01-2025-000579-82

Дело № 2а-625/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Артемовский 15 мая 2025 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М., с участием

представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Титова Д.А.,

при секретаре Лучининой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Артемовский городской прокуратур, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Артемовский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок ТБО в с. Антоново, п. Сосновый Бор, с. Шогринское, д. Луговая, п. Красногвардейский, г. Артемовский; о возложении обязанности ликвидировать свалки ТБО в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что Артемовской городской прокуратурой проведен анализ исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами в период пожароопасного сезона 2025 года. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что органами местного самоуправления Артемовского городского округа в полном объеме не ликвидированы несанкционированные места несанкционированных свалок ТБО в с. Антоново, п. Сосновый Бор, с. Шогринское, д. Луговая, п. Красногвардейский Артемовского района и в г. Артемовский. Полномочия Администрацией Артемовского муниципального округа по ликвидации несанкционированных свалок реализуются не в полном объеме, принимаемые меры являются недостаточными. В адрес Администрации Артемовского городского округа внесены представления Артемовской городской прокуратурой, которые рассмотрены, однако по состоянию на 10.04.2025 меры к ликвидации указанных свалок не приняты. Наличие в настоящее время фактов несанкционированного размещения отходов на обозначенных территориях создает угрозу возникновения ландшафтных (природных) пожаров, а также перехода огня на соседние земельные участки, на которых произрастают лесные насаждения. В связи с чем, Артемовский городской прокурор, используя предусмотренные ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия, обратился с настоящим административным иском.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением от 18.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ АМО «Жилкомстрой», Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации АМО, ООО «Экотехпром», ООО «Центр клиентских услуг», АО «Специализированная автобаза».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Артемовского городского прокурора Титов Д.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам. Указал, что ранее в отношении административного ответчика выносились решения суда о ликвидации несанкционированных свалок по адресам, указанным в настоящем иске. Несанкционированные свалки частично ликвидируются и пополняются вновь, что породило новые правоотношения и настоящие исковые требования. В части увеличения сроков для исполнения решения от руководства поручений не поступало, с учетом позиции МКУ АМО «Жилкомстрой» вопрос по увеличению сроков оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Администрации Артемовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители заинтересованных лиц МКУ АМО «Жилкомстрой», Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации АМО, ООО «Экотехпром», ООО «Центр клиентских услуг», АО «Специализированная автобаза» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица МКУ АМО «Жилкомстрой» представил отзыв на исковое заявление, согласно которому несанкционированные свалки частично ликвидированы, ликвидация остальной части запланирована на 2026 год, просит изменить сроки ликвидации до 30.09.2026. Также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экотехпром» в отзыве указывает, что не является региональным оператором, не получал от регионального оператора поручении по вывозу отходов с мест, указных в иске. ООО «Экотехпром» неизвестно, обращалась ли Администрация АМО к региональному оператору для оказания услуг по ликвидации несанкционированных свалок. Также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Положениями статьей 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда причиненного окружающей среде.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Артемовской городской прокуратурой проведен анализ исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами в период пожароопасного сезона 2025 года. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что органами местного самоуправления Артемовского городского округа в полном объеме не ликвидированы несанкционированные места несанкционированных свалок ТБО в с. Антоново, п. Сосновый Бор, с. Шогринское, д. Луговая, п. Красногвардейский Артемовского района и в г. Артемовский.

Земельные участки, на которых осуществляется несанкционированное размещение отходов, относятся к категории земель - земли населенных пунктов, и находятся в границах населенных пунктов Артемовского муниципального округа.

В адрес Администрации Артемовского муниципального округа 07.04.2025 по указанным фактам прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 96-100).

Из сообщения Администрации Артемовского муниципального округа от 04.04.2025 следует, что по состоянию на 25.03.2025 несанкционированные места размещения твердых бытовых отходов частично ликвидированы (л.д. 12-21).

Из ответа Администрации Артемовского муниципального округа от 06.05.2025 по результатам рассмотрения представления следует, что несанкционированные места размещения ТБО выявлены в 2023-2024 году, общим объемом 9 027 м?. Бюджет Артемовского муниципального округа является высокодотационным, в связи с чем предусмотреть денежные средства на единовременную ликвидацию всех мест размещения отходов не представляется возможным. На 2024 год были предусмотрены средства в размере 2 282,9 тыс. руб. на ликвидацию несанкционированных свалок. В 2024 году частично свалки ТБО ликвидированы. На 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов были предусмотрены средства в размере 5 000 тыс. руб. на выполнение работ по ликвидации свалок. До получателя бюджетных средств (МКУ АМО «Жилкомстрой») денежные средства для организации работ по уборке свалок доведены 29.04.2025. Работа по уборке мест несанкционированного размещения отходов будет организована в ближайшее время в пределах выделенных средств (л.д. 101-102).

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится в частности участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичное положение содержится в пункте 26 статьи 6 Устава Артемовского муниципального округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530.

Частью 1 статьи 30 Устава Артемовского муниципального округа предусмотрено, что Администрация Артемовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В пункте 30 статьи 31 Устава Артемовского муниципального округа, подпункта 30 пункта 8 Положения об Администрации Артемовского муниципального округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 года № 588, закреплено, что Администрация Артемовского муниципального округа на территории городского округа осуществляет полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что все земельные участки, на которых осуществляется несанкционированное размещение отходов, находятся в границах населенных пунктов г. Артемовский, с. Антоново, п. Сосновый Бор, с. Шогринское, д. Луговая, п. Красногвардейский Артемовского района Свердловской области.

При этом, судом учитывается, что данные несанкционированные свалки отходов расположены в границах земельных участков, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку, данные земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, находятся в границах составе земель Артемовского муниципального округа, собственность на которые не разграничена, то право распоряжения земельными участками в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления.

Образование несанкционированных свалок на территории Артемовского муниципального округа стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего им имущества.

Довод о недостаточности бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Ограниченное финансирование органами местного самоуправления организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых отходов не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Постановлением Главы муниципального образования «Артемовский район» от 18.04.2005 № 426создано МКУ АМО «Жилкомстрой».

Согласно статье 17 ФИО1 «Жилкомстрой» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа полномочий: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытового и промышленных отходов, организацйия мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского муниципального округа № 30 от 01.02.2021 пункт 18 ФИО1 «Жилкомстрой» для достижения целей Учреждение осуществляет сбор отходов, обработку и утилизацию отходов.

Перераспределение полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что именно Администрация Артемовского муниципального округа, являющаяся надлежащим административным ответчиком по делу, не исполняет обязанности по сбору отходов на территории с. Антоново, п. Сосновый Бор, с. Шогринское, д. Луговая, п. Красногвардейский Артемовского района и в г. Артемовский.

В связи с тем, что несанкционированные размещения отходов на территории Артемовского муниципального округа произведены с нарушениями санитарных правил и экологических требований, что может неблагоприятно отразиться на окружающей природной среде, может повлечь создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных инфекционных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан, требования Артемовского городского прокурора об организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов обоснованы и законны.

При этом суд считает недостаточным двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу для ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, поскольку ликвидация потребует значительных финансовых расходов, прохождения процедуры заключения и исполнения государственных контрактов, требующих временных затрат. С учетом климатических условий Среднего Урала суд считает возможным установить срок выполнения работ, с учетом требований разумности, не позднее 30.11.2025. При этом при определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд также учитывает характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа.

Вместе с тем административный ответчик не лишен права при наличии объективных причин, обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного акта.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа, выразившееся в невыполнении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов по следующим адресам:

1. на расстоянии 200 м по направлению на юго-восток от <...> в с. Антоново Артемовского района, кадастровый номер 66:02:0105002:13, 66:02:0105002:14, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:02:0000000:183;

2. территория, расположенная вдоль подъездной дороги (географические координаты 57.383138, 62.253747, кадастровые кварталы 66:02:2201003,66:02:2201001), ведущей к бывшей свалке ТБО п. Сосновый Бор, расположенной в 2300 м по направлению на север от <...> в п. Сосновый Бор Артемовского района;

3. на расстоянии около 300 м по направлению на восток от <...> в с. Шогринское Артемовского района, кадастровый номер 66:02:0000000:298;

4. за домом 18 по ул. 8 Марта в г. Артемовском (слева от тротуара, проходящего между д. 18 и <...> в сторону ул. Свободы, д.29Б) (географические координаты 57.366061 61.873448; 57.365994 61.873342),кадастровый квартал 66:02:1701008;

5. район Артемовский, в районе д. Луговая (географические координаты 57.460818 61.678944), кадастровый номер 66:02:0102004:79, входящий в единое землепользование 66:02:0000000:42;

6. на пересечении улицы Пушкина и переулка Болотный, в г. Артемовском Свердловской области (географические координаты 57.357763, 61.882157),кадастровый квартал 66:02:1702010;

7. г. Артемовский, около СТ «Рассвет» и КС № 4 (бывшего Артемовского торга), вдоль грунтовой дороги от ул. Вайнера в сторону сада и от сада к ул. Восточной (географические координаты: 57.350131 61.921721, 57.350329 61.920274, 57.350342 61.919663, 57.34969561.916617, 57.349374 61.916274), кадастровый квартал 66:02:1702014;

8. за ул. Розы Люксембург в г. Артемовском, в поле (географические координаты 57.386644 61.882393, 57.386446 61.883034), кадастровый квартал 66:02:1702002;

9. по ул. Красноярской, примерно в 140 метрах по направлению на восток от здания № 11 в г. Артемовском (в районе земельных участков с кадастровыми номерами 66:02:0000000:8801/1 и 66:02:0000000:8801/2), (географические координаты 57.317383 61.911757, 57.31869 61.91352, 57.31685 61.91233);

10. напротив <...> в г. Артемовском, за металлическим гаражом(географические координаты 57.32891 61.917016), кадастровый квартал 66:02:1703005;

11. в районе железной дороги и СНТ района Ключи г. Артемовского (географические координаты 57.325818 61.889646, 57.326396 61.888436, 57.326402 61.887819, 57.324607 61.887485, 57.323957 61.887673, 57.323313 61.888505,57.323989 61 890125), кадастровые кварталы 66:02:1703001, 66:02:1703007;

12. г Артемовский, за <...> (географические координаты 57.331455 61.908563, 57.331364 61.908528, 57.331832 61.908694), кадастровый квартал 66:02:1703003;

13. п Красногвардейский Артемовского района, в конце ул. Шмидта, в лесу(около 350 м по направлению на северо-восток) (географические координаты 57.381786 62.345082), кадастровый квартал 66:02:2503002;

14. Артемовский район, в 270 метрах по направлению на запад от дома № 3 по ул. Трактовая в с. Писанец (географические координаты 57.363263 62.137227),кадастровый квартал 62:02:0000000.

Возложить на Администрацию Артемовского муниципального округа обязанность в срок не позднее 30.11.2025 ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов по следующим адресам:

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.М. Гарифьянова