Дело № 2а-41/2025

УИД № 58RS0033-01-2025-000054-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года р.п. Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Козеевой И.А.

при секретаре Кулеминой Л.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Тамалинского района Пензенской области Тюниной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении освещения улицы, понуждении к устранению допущенных нарушений,

установил :

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области. В обоснование заявленных административных исковых требований истец ссылаясь на Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правила благоустройства территории Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, утвержденных решением комитета местного самоуправления Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области «Об утверждении правил благоустройства территории Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области», указывает, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения администрацией Малосергиевского сельсовета законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства, а именно: не обеспечено в темное время суток освещение улицы Центральная в с. Зубрилово Тамалинского района Пензенской области. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения улицы Центральная в с. Зубрилово Тамалинского района Пензенской области; обязать администрацию Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение улицы Центральная в с. Зубрилово Тамалинского района Пензенской области.

Представитель административного истца прокурор Тамалинского района Пензенской области Тюнина Ж.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске, просит установить срок для обеспечения освещения улицы Центральная в с. Зубрилово Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В представленном в суд письменном заявлении, представитель административного ответчика глава администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1 просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, при этом выразил согласие с заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В соответствии с абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ).

В соответствии с абз. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 06 июля 2011 года (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Из материалов дела, в частности устава Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, следует, что Малосергиевский сельсовет Тамалинского района Пензенской области является муниципальным образованием (ч. 1 ст. 1 Устава).

В состав территории Малосергиевского сельсовета входят следующие населенные пункты: д. Аннино, д. Барышниково, п. Березняк, с. Варварино, с. Войново, д. Гришино, с. Зубрилово, с. Калиновка, д. Кашировка, с. Малая Сергиевка, д. Новое Зубрилово, д. Садовая (ч. 3 ст. 2 Устава Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, ст. 1 Закона Пензенской области от 02 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области»).

Решением комитета местного самоуправления Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области утверждены Правила благоустройства территории Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства направлены на обеспечение содержания объектов благоустройства, обеспечение доступности мест общего пользования, обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика, обеспечение сохранности объектов благоустройства, обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и устанавливают, в том числе, порядок организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещением и содержанием малых архитектурных форм).

Из содержания п. 22.20.4 Правил благоустройства следует, что улицы, дороги в границах населенных пунктов поседения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток.

Согласно Уставу Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области к вопросам местного значения Малосергиевского сельсовета, в том числе, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Малосергиевского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства и озеленения территории Малосергиевского сельсовета; организация освещения улиц (подп. 5, 20, 22 п. 1 ст. 4 Устава).

Следовательно, администрация Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации освещения улиц в темное время суток.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения. По результатам проверки 06 марта 2025 года составлен акт.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства освещение улицы Центральная в с. Зубрилово Тамалинского района Пензенской области в темное время суток не обеспечено.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействием администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации освещения в темное время суток улицы Центральная в с. Зубрилово Тамалинского района Пензенской области, что нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время, способствует бытовому травматизму, негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по освещению улицы Центральная в с. Зубрилово Тамалинского района Пензенской области, а также пояснений административного ответчика, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении освещения улицы, понуждении к устранению допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения улицы Центральная в с. Зубрилово Тамалинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение улицы Центральная в с. Зубрилово Тамалинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Малосергиевского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А. Козеева

Справка: мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года

Судья И.А. Козеева