14RS0035-01-2022-014661-82
Дело № 2а-8903/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 14 октября 2022 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в Единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем,
установил :
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих доводов указала, что решением Якутского народного суда от ____ мать административного истца - ФИО2 лишена родительских прав. ФИО1 состоит в очереди на получение жилой площади с ____ под №. В ____ исполком Якутского горсовета провел объединение списков очередников, т.е. льготные категории граждан приравнялись к общему списку очередников. В настоящее время действует норма по внеочередному предоставлению жилья, в том числе детям-сиротам. Административный истец не реализовала свое право на получение жилья по настоящее время. Просит признать незаконным заключение комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ____, и возложить на административного ответчика обязанность включить ФИО1 в единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, подлежащих обеспечению жильем (далее – реестр).
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали. ФИО1 пояснила, что после окончания Табагинской основной общеобразовательной школы в ____ г. поступила в Речное училище в г. Якутске, где проживала в общежитие, не окончив учебу ушла с 3 –го курса, жила у подруг, затем вышла замуж и жила с мужем. В силу своего несовершеннолетнего возраста не знала, что необходимо встать в очередь как сирота, из представителей власти никто ей ее права не разъяснял. Узнав от знакомых о возможности получить жилое помещение, в ____. встала на учет в жилотдел при Горисполкоме.
В судебном заседании представитель Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать, в связи с пропуском срока, указав, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей должны до достижения 23-летнего возраста встать на учет нуждающихся в получении жилого помещения. На сегодняшний день ФИО5 исполнилось 57 лет, в связи с чем гарантия на нее не распространяется.
Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
На территории Республики Саха (Якутия) вопросы обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года № 1154-З 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно ст. 1 указанного закона, право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия); признанные нуждающимися в жилых помещениях до вступления в силу настоящего Закона и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно ст. 2 указанного закона, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц: не являющихся членами семей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением; признанных в установленном законом порядке недееспособными, ограниченно дееспособными; имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; больных хроническим алкоголизмом или наркоманией; бывших усыновителей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 ____ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей, поскольку вступившим в законную силу решением Якутского народного суда от ____ мать административного истца - ФИО2 лишена родительских прав.
Согласно архивной справке № от ____ административный истец принята в МОУ «Табагинская основная общеобразовательная школа» (на тот момент школа-интернат) в 5 класс (____ г.), прибыв из детприемника, где проучилась и проживала до 8 класса.
Таким образом, ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и на нее распространяются положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Из извещения о постановке на учет на получение жилой площади от ____ следует, что ФИО1 и ФИО6 состоят в общем списке с ____ под номером №. По информации ответчика ФИО1 не значится как ребенок-сирота, в Единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в г. Якутске не включена.
ФИО1 представлено сообщение от Горисполкома об объединении списков очередников на жилые помещения, направленное в адрес административного истца ____, из которого следует, что проведена работа по объединению списков очередников, в результате образовано 4 списка: общий, льготный для инвалидов ВОВ, льготный для ветеранов ВОВ, общий льготный. Указанное сообщение не имеет подписи, отсутствует оттиск печати. При этом судом направлен запрос в МКУ «Муниципальный архив» ГО «город Якутск», на который получен ответ в распорядительных документах исполкома Якутского городского Совета народных депутатов за ____., сведений об объединении списков граждан, состоящих в очереди на получение жилого помещения, в том числе детей-сирот не имеется.
Оспариваемым заключением комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № от ____, ФИО1 отказано в постановлении на учет нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с достижением ___ лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
В список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункты 1 - 3).
В подпункте "г" пункта 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Таким образом, действующим в период подачи заявления (___ год) законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. Не имеет правового значения то обстоятельство, что по состоянию на 1 января 2013 года ФИО1 достигла ___ летнего возраста.
Кроме достижения ФИО1 предельного для данных правоотношений возраста, иных оснований оспариваемый отказ не содержит.
Таким образом, решение органа местного самоуправления не может считаться законным, оно нарушает права ФИО1
Поскольку оспариваемый отказ не содержит выводов об отнесении ФИО1 к лицам, у которых в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, положения пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 59-ФЗ о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд полагает необходимым возложить на Окружную администрацию г.Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение не может быть признано законным, а исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности восстановить истца в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать заключение Комиссии Окружной администрации города Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ____ № в отношении ФИО1, незаконным.
Возложить на Окружную администрацию г. Якутска ОГРН ___ ИНН ___ обязанность произвести действия по включению ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина ___, в Единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в городе Якутске.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п Н.В. Жиркова
Копия верна
Судья Н.В. Жиркова