Решение по делу № 2А-1378/2022 от 18.10.2022 | Чегемский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

....а-.... 07RS0....-....

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Чегем 18 октября 2022г.

Чегемский районный суд КБР в составе: председательствующего Дорохина А.В.

при секретаре Пшуноковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.А. к местной администрации Чегемского муниципального района и главе местной администрации Чегемского муниципального района Б.Ю. о признании недействительным постановления главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от .... ....-па об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости

УСТАНОВИЛ:

Б.А. обратился в суд с административным иском к местной администрации Чегемского муниципального района и главе местной администрации Чегемского муниципального района Б.Ю. о признании недействительным постановления главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от .... ....-па об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Мотивирует иск тем, что вступившим в законную силу решением Чегемского районного суда от .... отказ местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от .... ......... признан незаконным, на администрацию возложена обязанность выдать Б.А. разрешение на строительство объекта капитального строительства (животноводческая ферма) на земельном участке площадью .....м., с кадастровым номером 07:08:1400000:1925, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ..., .... восток от восточной границы населенного пункта, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Местной администрацией Чегемского муниципального района Б.А. выдано разрешение на строительство .... ...., о чем ему направлено письмо от .... №.....

По окончании строительства Б.А. обратился в местную администрацию Чегемского муниципального района с заявлением о выдаче ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Местной администрацией Чегемского муниципального района Б.А. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию .... .....

Управлением Росреестра по КБР .... за Б.А. зарегистрировано право собственности на построенный объект.

Б.А. обратился в местную администрацию г.... с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

На основании постановления главы местной администрации г.... от .... .... между местной администрацией г.... (продавцом) и Б.А. (покупателем) заключен договор купли-продажи земельного участ:- - от .... ...., по условиям которого продавец обязуется продать и передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить земельный участок обшей площадью 44 ....м, с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ..., .... на восток от восточной границы населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

По акту приема-передачи продавец передал земельный участок покупателю.

Управлением Росреестра по КБР .... за Б.А. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

.... Б.А. получено уведомление местной администрации Чегемского муниципального района от .... ...., в котором указано, что на основании письма .... от .... и.о. руководителя следственного отдела майора юстиции СУ СК России по ФИО1 местной администрацией отменено выданное Б.А. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (дом животновода) от .... ..... К уведомлению было приложено постановление главы местной администрации Чегемского муниципального района от .... ....-па.

Поскольку постановление главы местной администрации Чегемского муниципального района от .... ....-па является ненормативным правовым актом, направленным на прекращение конкретных правоотношений, оно должно быть мотивированным и обоснованным. Данным требованиям оспариваемое постановление не отвечает.

Исходя из норм действующего законодательства, выдача Б.А. разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает то обстоятельство, что спорный объект капитального строительства соответствовал требованиям действующего законодательства, проектной и нормативной документации. В связи с чем, основания для принятия оспариваемого постановления от .... ....-па отсутствовали.

Административный ответчик глава местной администрации Чегемского муниципального района Б.Ю., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Суд в соответствии со ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца Б.А. – С.Т., действующий по доверенности от ...., в судебном заседании просил удовлетворить иск административный иск.

Представитель административного ответчика местной администрации Чегемского муниципального района – Б.А., действующий по доверенности от ...., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Чегемского районного суда от .... отказ местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от .... ......... признан незаконным, на администрацию возложена обязанность выдать Б.А. разрешение на строительство объекта капитального строительства (животноводческая ферма) на земельном участке площадью .... кв.м., с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ..., .... м на восток от восточной границы населенного пункта, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Местной администрацией Чегемского муниципального района Б.А. выдано разрешение на строительство .... ...., о чем ему направлено письмо от .... .........

Управлением Росреестра по КБР .... за Б.А. зарегистрировано право собственности на построенный объект.

На основании постановления главы местной администрации г.... от .... .... между местной администрацией г.... (продавцом) и Б.А. (покупателем) заключен договор купли-продажи земельного участ:- - от .... ...., по условиям которого продавец обязуется продать и передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить земельный участок обшей площадью .... ....м, с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ..., .... на восток от восточной границы населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

По акту приема-передачи продавец передал земельный участок покупателю.

Оспариваемое постановление надлежащим образом не мотивировано и не обосновано.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

разрешение на строительство;

акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии счастью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным ФЗ от .... ....-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с ФЗ от .... N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 5 статьи 55 Градостроительного кодекса предусмотрено, что орган, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Г осударственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Из вышеуказанного следует, что перед выдачей Б.А. разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта местной администрацией Чегемского муниципального района произведена проверка наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, осмотр объекта капитального строительства и выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, выдача Б.А. разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает то обстоятельство, что спорный объект капитального строительства соответствовал требованиям действующего законодательства, проектной и нормативной документации. В связи с чем, основания для принятия оспариваемого постановления от .... ....-па отсутствовали.

Между тем, в приложении к письму Минстроя России от .... ....-ДВ/08 «О направлении информации о выявленных типичных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области градостроительной деятельности» в разделе «Информация по отдельным вопросам осуществления переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности» в ответе на вопрос: «Возможна ли отмена разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в рамках контроля?», указано: «...Требования статьи 48 Федерального закона от .... N 131-Ф3«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) не предусматривают возможность направления органами государственного контроля предписания органу местного самоуправления об отмене действия муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера.

Возможность принятия решения о прекращении действия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (аннулировании, отмене этого разрешения) не предусмотрена нормами законодательства о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от .... ....-па об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено .....

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Чегемского

районного суда КБР А.В.Дорохин