Дело №, УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года <адрес>
Свердловский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Елисеевой Н.М.
при секретаре ФИО2
с участием истца прокурора ФИО3
ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес>, действующей в интересах субъекта Российской Федерации – <адрес> в лице Краевого государственного учреждения «Управление социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании суммы государственной социальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующая в интересах субъекта Российской Федерации – <адрес> в лице Краевого государственного учреждения «Управление социальной защиты населения» обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы государственной социальной помощи.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверки целевого использования ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, по результатом которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «УСЗН» по <адрес> в <адрес> и ФИО1 заключен социальный контракт № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии с которым ФИО1 представлена государственная социальная помощь в размере 380 000 руб. При этом согласно программе социальной адаптации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (являющейся неотъемлемой частью социального контракта) ФИО1 был обязан осуществлять деятельность налогоплательщика на профессиональный доход и получать доход. Однако, в отчете за март 2023 года ФИО1 указал, что ведет переговоры по заключению договоров, доход за март 2023 года – 0 руб., в отчете за апрель 2023 года ФИО1 указал, что достигнуты соглашения по заключению договоров на май и июнь 2023 года, доход за апрель 2023 года – 0 руб.
В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «УСЗН» по <адрес> в <адрес> в адрес ответчика направлено уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи, досрочном расторжении социального контракта, возвращении в бюджет Красноярского необоснованно полученных денежных средств, однако, денежные средства ФИО1 не возвращены.
<адрес> просит взыскать с ФИО1 в пользу ТО КГКУ «УСЗН» сумму государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям гражданам, предоставляемой в рамках государственной программы «Развитие системы социальной поддержки граждан» в размере 380 000 руб. с зачислением денежных средств на реквизиты УИН ФССП России.
Истец прокурор ФИО3 в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенным в нем.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, указывая на то, что его семья является малоимущей (в составе его, супруги, двоих детей), в связи с чем, он обратился в ТО КГКУ «УСЗН» за оказанием социальной помощи в рамках государственной программы «Развитие системы социальной поддержки граждан» с предоставлением бизнес плана по своей специальности – физик, который предусматривал изначально необходимость обучения по инженерным расчетам, покупку дорогостоящего оборудования для проведения вычислительных инженерных расчетов (тепло-гидравлические, гидродинамические, сопряженные гидродинамические), после чего заключение договоров, выполнение работ по которым занимает длительное время (полгода), поскольку предусматривает сложные инженерные расчеты. Дополнительно на вопросы суда пояснил, что на полученные по социальному контракту денежные средства прошел обучение, приобрел специализированный ноутбук, принтер, оперативную память, после чего направлял коммерческие предложения, на сегодняшний день заключил договор на выполнение проектных работ по разработке проекта реконструкции крепления дна за зубом водобоя <данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ), а также ежемесячно предоставлял в ТО КГКУ «УСЗН» отчеты о проделанной работе и говорил обо всех обстоятельствах проделанной работы, обратной связи от специалистов Управления не было, а поэтому он (ответчик) полагал, что его пояснения приняты. В июле 2023 года получил настоящий иск, после чего обратился в Министерство социальной политики <адрес>, где ему был дан ответ о том, что оказывается при возникновении уважительных причин, препятствующих выполнению получателем своих обязательств он вправе обратиться с заявлением о внесении изменений в программу социальной адаптации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ТО КГКУ «УСЗН» - ФИО4 (доверенность по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-84) в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором не возражал против удовлетворения требований прокурора и просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 82).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ГУФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений, ходатайств не поступало.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
В абз. 8 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории <адрес> назначается в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан».
Согласно абз. 1-2 главы 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством <адрес> (далее - край).
Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
Согласно главы 3 приоритетными направлениями социальной политики края, являются, в том числе: 1) повышение эффективности социальной помощи нуждающимся гражданам, а именно - малоимущим гражданам (семьям).
Согласно главы 5 Государственная программа в период с 2023 по 2025 годы включает 6 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей и решение программных задач, в том числе: «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности».
Подпрограмма «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности» (далее - Подпрограмма 1) представлена в приложении № к государственной программе.
Мероприятия Подпрограммы 1 направлены на выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности.
С 2021 года с учетом софинансирования из краевого и федерального бюджетов предусмотрена государственная социальная помощь гражданам на основании социального контракта в целях содействия в реализации малоимущими одиноко проживающими гражданами, малоимущими семьями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по поиску работы, осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, ведению личного подсобного хозяйства, а также иных мероприятий, направленных на преодоление гражданами трудной жизненной ситуации, получателями которой станут не менее 8 тысяч жителей края ежегодно (глава 5.1.1).
Уполномоченное учреждение заключает социальный контракт с малоимущим одиноко проживающим гражданином, малоимущей семьей на срок:
2) не более чем на 12 месяцев - в случае, если программа социальной адаптации предусматривает мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности или ведению личного подсобного хозяйства.
Малоимущий одиноко проживающий гражданин, один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи, представивший заявление о назначении государственной помощи в соответствии с пунктом 14 Порядка от имени своей семьи (далее - заявитель), может заключить социальный контракт, к которому прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия:
2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
Размер единовременной денежной выплаты определяется на основании документов, подтверждающих стоимость планируемых к приобретению в период срока действия социального контракта основных средств, материально-производственных запасов, а также планируемых к принятию имущественных обязательств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.
При этом до 5 процентов суммы, выплаченной заявителю, направляется на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (в том числе на оплату государственных пошлин, получение лицензий для осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), до 15 процентов - на аренду или приобретение помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, оставшаяся часть выплаты (или вся ее сумма, в случае отсутствия ранее указанных расходов) направляется на приобретение основных средств и материально-производственных запасов.
Для предоставления государственной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности заявитель (представитель) дополнительно представляет документы, подтверждающие стоимость планируемых к приобретению в период срока действия социального контракта основных средств, материально-производственных запасов, а также планируемых к принятию имущественных обязательств (не более 15 процентов от размера единовременной денежной выплаты), необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.
При этом в соответствии с п. 3.1.2 «По мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»:
1) оказывать совместно с агентством развития малого и среднего предпринимательства <адрес>, министерством сельского хозяйства и торговли <адрес>, учреждением службы занятости населения, органами местного самоуправления и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие Получателю в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности;
2) направлять Получателя в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, при необходимости также направлять Получателя на прохождение обучения предпринимательским компетенциям, проводимого организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Пунктом 40 и аналогичным пунктом Программы № (п. 3.2.5) Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан» предусмотрено, что денежные средства, выплаченные получателю в качестве государственной помощи по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня прекращения им индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по инициативе Получателя), а также в случае выявления факта нецелевого использования Получателем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, а в случае отказа от добровольного возмещения истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обосновывая заявленные исковые требования прокуратура <адрес>, ссылается на положения ст. ст. 309, 310 ГК РФ о надлежащем исполнении обязательств, недопущение одностороннего отказа от исполнения обязательств, которые нарушены ответчиком ФИО1 ввиду того, что социальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между КГКУ «УСЗН» по <адрес> в <адрес> и ФИО1 № и программой социальной адаптации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (являющейся неотъемлемой частью социального контракта), ответчик был обязан осуществлять деятельность налогоплательщика на профессиональный доход и получать доход, который за март и апрель 2023 года составил 0 руб.
Возражая против заявленных исковых требований ФИО1 указал, что поскольку его семья является малоимущей он обратился в Управление за оказанием социальной помощи в рамках государственной программы «Развитие системы социальной поддержки граждан» с предоставлением бизнес плана по своей специальности – физик, который предусматривал изначально необходимость обучения по инженерным расчетам, покупку дорогостоящего оборудования для проведения вычислительных инженерных расчетов (тепло-гидравлические, гидродинамические, сопряженные гидродинамические), после чего заключение договоров, выполнение работ по которым занимает длительное время (полгода), поскольку предусматривает сложные инженерные расчеты. Условия контракта им выполнены в полном объеме, он освоил все денежные средства и отчитался за них, а именно: прошел обучение, приобрел специализированный ноутбук, принтер, оперативную память, после чего направлял коммерческие предложения, на сегодняшний день заключил договор на выполнение проектныз работ по разработке проекта реконструкции крепления дна за зубом водобоя Камской ГЭС с ООО «ЕРСМ Сибири» (от ДД.ММ.ГГГГ), а также ежемесячно предоставлял в ТО КГКУ «УСЗН» отчеты о проделанной работе и сообщал обо всех обстоятельствах проделанной работы, а поэтому его недобросовестное поведение, неправомерные действия отсутствуют.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> в <адрес> с заявлением о назначении государственной помощи по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».
Решением ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику согласовано назначение ГСП на основании социального контракта (самозанятые) в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан» (л.д. 36), о чем ФИО1 направлено уведомление (л.д. 35).
ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «УСЗН» по <адрес> в <адрес> и ФИО1, заключен социальный контракт № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-31), предметом которого является сотрудничество между Управлением и получателей по реализации мероприятий (действий, направленных на преодоление обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности получателя (его семьи), и последствия которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно), указанных в п. 1.2 настоящего социального контракта и предусмотренных программой социальной адаптации согласно приложению № к настоящему социальному контракту, при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Пунктом 1.2 предусмотрено, что мероприятие (действие) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности или налогоплательщика налога на профессиональный доход направлено на преодоление обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности получателя (его семьи) и последствия, которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно.
Согласно п.2.1-2.1.1 социального контракта государственная социальная помощь по вышеуказанному контракту назначается в сумме 380 000 руб., из которых 350 000 руб. размер единовременной денежной выплаты по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности или налогоплательщика налога на профессиональный доход», 30 000 руб. стоимость дополнительного профессионального образования.
В соответствии с п. 3.2-3.2.1 контракта Управление имеет право внести изменения в программу социальной адаптации или продлить срок действия социального контракта и программы социальной адаптации не белее чем на половину срока, установленного пунктом 5.1. социального контракта при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению Получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, подтвержденных соответствующими документами:
- тяжелая болезнь (беспомощное состояние);
- смерть близких родственников;
- чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, в связи с которыми Получатель (его семья) оказывается неспособным(ой) надлежаще исполнить принятые при заключении социального контракта обязательства.
А также в силу п. 3.2.2 контракта принять решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в одностороннем порядке в течение 10 дней со дня установления следующих обстоятельств:
1) смерть Получателя или признание Получателя судом недееспособным, ограниченным в дееспособности, безвестно отсутствующим (объявление умершим);
2) установление факта недостоверности представленных Получателем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности;
3) использование денежных средств, предоставленных Получателю (его семье), не по целевому назначению;
4) выезд Получателя в период действия социального контракта на новое место жительства (пребывания) за пределы <адрес>;
5) невыполнение Получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в полном объеме в установленные сроки (за исключением случая наличия уважительных причин, препятствующих выполнению Получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в пункте 3.2.1. социального контракта, подтвержденных соответствующими документами);
6) непредставление Получателем ежемесячного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, по форме согласно приложению № к социальному контракту;
7) препятствование Получателем в проведении Управлением ежемесячного-контроля за выполнением Получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом,
8) досрочное прекращение прохождения получения дополнительного профессионального образования;
9) прекращение в период действия социального контракта индивидуальной предпринимательской деятельности или налогоплательщика налога на профессиональный доход по инициативе Получателя;
10) призыв Получателя на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, осуждение Получателя к наказанию в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, - исключающие продолжение реализации мероприятий социального контракта.
В силу п. 3.2.3 Управление вправе взыскать денежные средства, излишне выплаченные Получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи).
Взыскать денежные средства, выплаченные Получателю в качестве государственной помощи в полном объеме в случае, если Получателем указанные денежные средства не возвращены самостоятельно в срок не позднее 30 дней со дня прекращения им индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по инициативе Получателя) (п. 3.2.4).
Получатель обязан, в том числе:
- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, предусмотренного п. 2.1 социального контракта, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности или налогоплательщика налога на профессиональный доход, и представить в Управление подтверждающие документы,
- получить в период действия социального контракта дополнит: профессиональное образование (п. 4.1).
В соответствии с п.п. 12, 14 п. 4.1 контракта получатель обязан:
- предоставлять ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным в Управление лично, посредством почтового отправления либо направления в электронной форме на официальный адрес электронной почты Управления отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации,
- добровольно возместить денежные средства, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (предоставление документов с заведомо неполными и недостоверными сведениями, сокрытие данных несвоевременное извещение об изменении сведений, являющихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания назначенной ему государственной помощи, в течение 30 дней со дня получения от Управления уведомления принятом решении, о прекращении оказания государственной помощи.
При этом в силу п. 4.2.2 контракта получатель вправе на внесение изменений в программу социальной адаптации или продление срока действия социального контракта и программы социальной адаптации (не более чем на половину срока, установленного пунктом 52 социального контракта) при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению Получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, указанных в пункте 3.2.1 социального контракта, подтвержденных соответствующими документами.
Программой социальной адаптации (приложение № к социальному контракту) предусмотрены мероприятия по социальной адаптации на срок действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состоящие из 13 помесячных пунктов со сроком их исполнения, а именно:
ДД.ММ.ГГГГ – зарегистрироваться на портале бизнес-навигатора МСП АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»; обратиться в организацию, образующую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления ….,
ДД.ММ.ГГГГ – приобрести основные средства, материально производственные запасы (которые указаны подробно в п. 4 программы); осуществлять деятельность в качестве налогоплательщика на профессиональный доход; получить дополнительное профессиональное образование,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (помесячно) осуществлять деятельность в качестве налогоплательщика на профессиональный доход и получать доход (л.д. 32-33).
Кроме того, социальным предусмотрена форма отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации (приложение № к социальному контракту) (л.д. 34).
В соответствии с вышеуказанным социальным контрактом решением ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику согласовано назначение ГСП на основании социального контракта (самозанятые, оплата курсов) в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан» (л.д. 27) в размере 380 000 руб.
Также судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что сумма в размере 380 000 руб. перечислена на расчетный счет ФИО1 (л.д. 8).
После получения социальной помощи, ответчик во исполнение социального контракта и программы реабилитации:
- (по п. 1-2 Программы ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрировался на портале бизнес-навигатора МСП АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и обратился в организацию, образующую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления…. (л.д. 25), о чем отчитался перед Управлением отчетом по установленной форме отчеты о выполнении мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24),
- (по п. 3 Программы ДД.ММ.ГГГГ) приобрел ДД.ММ.ГГГГ основные средства по наименованию, указанному в п. 4 программы реабилитации, что подтверждается чеком и копией чека от указанной даты и товарной накладной с описанием товара (л.д. 18-20);
- (по п. 5 Программы ДД.ММ.ГГГГ) прошел обучение стоимостью 30 000 руб. (л.д. 21) (п. 2.1.1 социального контракта размер установлен 30 000 руб.) на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № О-013-ЦПППК на оказание платных образовательных услуг, заключенным с ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный архитертурно-строительный университет) (л.д. 22, 15), получив удостоверение о повышении квалификации по программе «Введение в компьютерную инженерию на примере CAE Flownex» (л.д. 14),
…., за которые предоставил Управлению по установленной форме отчеты о выполнении мероприятий ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 17),
- (по п. 8 Программы ДД.ММ.ГГГГ) ответчик в отчете от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) указал о достижении соглашений в ООО «НПО АгроСтройСервис», ООО «Биосфера», ООО «Артматика, ООО «Арктехпром» в мае и июне 2023 года (л.д. 12-13) – соглашение.
При этом ответчик к отчету от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) приложил пояснения, согласно которых все мероприятия по программе социальной адаптации реализуются согласно моему бизнес-плану «3D моделирования технологических процессов на промпредприятиях», где моей деятельностью является предоставления услуги, а не выпускаемой продукции, для которого можно достоверно расписать перечень мероприятий по выпускаемой продукции с конкретными сроками. Для реализации моих услуг по вычислительным расчетам на компьютерной технике с начало подготавливаться запросы с конкретными предложениями и демонстрационными материалами (визуализация 3D конструкций промешенного оборудования с протекающими процессами в них) выполненные на приобретенной вычислительной технике. Согласно бизнес-плану у меня по этапу реализации проекта установлен план осуществления своей деятельности на апрель месяц 2023 года (п. 5 в табл. № на стр. 14), а по факту на данный момент начало работы с предприятием у меня служилось раньше установленного срока (отправка технико-коммерческого приложения ТКП от ДД.ММ.ГГГГ - прилагаю). В дальнейшем ожидается в апреле месяца текущего года согласовать техническое задание ТЗ на реализацию своих услуг, где ТЗ является основным приложением к договору оказанию услуг (л.д. 26).
Также в приложениях к отчетам за март, апрель 2023 года ФИО1 приложил справки о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход с нулевыми показателями (л.д. 23, 10).
ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «УСЗН» по <адрес> в <адрес> в адрес ответчика направлено уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи, досрочном расторжении социального контракта, возвращении в бюджет Красноярского необоснованно полученных денежных средств (л.д. 6-7).
В обоснование расторжения социального контракта указано, что согласно программе социальной адаптации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик обязан осуществлять деятельность налогоплательщика на профессиональный доход и получать доход. В отчете за март 2023 года указано о ведении переговоров по заключению договоров, доход за март 2023 года – 0 руб. В отчете за апрель 2023 года указано о достижении соглашений по заключению договоров на май и июнь 2023 года, доход за апрель 2023 года – 0 руб.
Разрешая требования прокурора, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> в <адрес> с заявлением о назначении государственной помощи по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» с предоставлением бизнес-плана (л.д. 51-73), документов о составе и дохода семьи в подтверждение статуса малоимущих, в связи с чем, после проведения проверочных мероприятий (л.д. 38, 39) Управлением приняты положительные решения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (итоговое) о назначении ответчику ГСП на основании социального контракта (самозанятые, оплата курсов) в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан» (л.д. 27) в размере 380 000 руб. и заключен ДД.ММ.ГГГГ социальный контракт № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-31), в рамках исполнения которого ФИО1 получены вышеуказанные денежные средства и потрачены в соответствии с социальным контрактом и программой адаптации, что подтверждается тщательно исследованными и подробно описанными выше материалами дела, а именно: ФИО1 зарегистрировался на портале бизнес-навигатора МСП АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»; обратился в организацию, образующую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления…. (л.д. 25); приобрел основные средства (л.д. 18-20); прошел обучение (л.д. 21, 22, 15, 14), о чем отчитался перед Управлением путем предоставления отчетов с приложением на то подтверждающих документов (л.д. 11, 17, 9, 12-13, 24), а также суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ заключил договор на выполнение проектных работ по разработке проекта реконструкции крепления дна за зубом водобоя Камской ГЭС с ООО «ЕРСМ Сибири» (л.д. 91-99) (окончание работ ДД.ММ.ГГГГ) оплата по которому предусматривается в течении 20 дней после подписания акта выполненных работ (п. 3.4), суд приходит к выводу, что нарушений положений ст. ст. 309, 310 ГК РФ, на которые ссылается прокурор, а также главы 4 социального контракта сторон, предусматривающей «права и обязанности получателя» ответчиком не допущено, и в ходе судебного разбирательства противоправного, недобросовестного поведения ФИО1 не добыто, а наоборот, судом достоверно установлено, что ответчик выполнял условия социального контракта надлежащим образом, поскольку полученные денежные средства освоил в полном объеме в соответствии с программой адаптации, отчитался за них, предпринимал меры по заключению контрактов о чем ежемесячно подробно отчитывался в Управление.
Доводы истца и указание Управления в уведомлении о расторжении в одностороннем порядке социального контракта сторон о том, что за март и апрель 2023 года ФИО1 обязан получать доход, а справки сданы с нулевым показателем, не могут быть приняты судом во внимание, учитывая все вышеприведенные обстоятельства, а также то, что условиями социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право Управления принять решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в одностороннем порядке в случае невыполнения Получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в полном объеме в установленные сроки (за исключением случая наличия уважительных причин, препятствующих выполнению Получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в пункте 3.2.1 социального контракта, подтвержденных соответствующими документами).
То есть при буквальном толковании данного условия решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в одностороннем порядке Управлением может быть принято только в случае невыполнения в полном объеме программы социальной адаптации и отсутствии уважительных причин, установленных в пункте 3.2.1 социального контракта, подтвержденных соответствующими документами – перечень которых не является исчерпывающим.
Так, п. 3.2.1 в программу социальной адаптации могут быть внесены изменения и продлен срок социального контракта при наличии уважительных причин, в том числе чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, в связи с которыми Получатель (его семья) оказываются неспособным(ой) надлежаще исполнить принятые при заключении социального контракта обязательства.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства, как указывалось выше достоверно установлено, что обязательства ответчиком выполнялись, применение к нему при неполучении дохода в марте и апреле 2023 года не является основанием для расторжения социального контракта и взыскания с него и с его семьи спорной выплаты, принимая во внимание также то, что данная выплата получена семьей как малоимущими в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан» - как государственная социальная помощь, потраченная ответчиком в соответствии с ее предназначением в целях стимулирования семьи и ее (семьи) активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, то есть как гарантия государства на предоставление малоимущим семьям, социальных пособий в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
При этом суд также обращает внимание на то, что принятие решения о прекращении социального контракта было принято Управлением с нарушением п. 4.2.2 контракта, согласно которого получатель вправе на внесение изменений в программу социальной адаптации или продление срока действия социального контракта и программы социальной адаптации (не более чем на половину срока, установленного пунктом 52 социального контракта) при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению Получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, указанных в пункте 3.2.1 социального контракта, подтвержденных соответствующими документами, и является преждевременным в данном конкретном случае с ответчиком с учетом установленных обстоятельств по делу, и поскольку ФИО1 доводил до сведения Управления специфику его работы и оказания им услуг, с предоставлением письменных заявлений.
Об этом ответчику при обращении в Министерство социальной политики <адрес>, дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-90), в том числе со ссылкой на отсутствие заявления ответчика о внесений изменений в программу адаптации, тогда как суд полагает, что в рамках такой социальной государственной программы помощи Управление должно должным образом содействовать, что указано в преамбуле социального контракта, Федерального закона «О государственной социальной помощи» и Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан» по реализации мероприятий (действий, направленных на преодоление обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности получателя (его семьи), и последствия которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно).
Также суд учитывает, что обучение окончено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, после получения которого, как пояснил ФИО1 он был вправе начинать ведение переговоров, предложение своих слуг, рассматривать возможность заключения договоров по извлечению прибыли.
Кроме того, суд учитывает, что условиями социального контракта сторон предусмотрен исчерпывающий перечень для взыскания денежных средств с получателей в полном объеме, а именно:
- Управление вправе взыскать денежные средства, излишне выплаченные Получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи) (п. 3.2.3),
- взыскать денежные средства, выплаченные Получателю в качестве государственной помощи в полном объеме в случае, если Получателем указанные денежные средства не возвращены самостоятельно в срок не позднее 30 дней со дня прекращения им индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по инициативе Получателя) (п. 3.2.4), которые судом в рамках рассматриваемого спора не установлены.
При таки обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований прокурора и взыскании с ФИО1 в пользу ТО КГКУ «УСЗН» сумму государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям гражданам, предоставляемой в рамках государственной программы «Развитие системы социальной поддержки граждан» в размере 380 000 руб. с зачислением денежных средств на реквизиты УИН ФССП России, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований прокуратуры <адрес>, действующей в интересах субъекта Российской Федерации – <адрес> в лице Краевого государственного учреждения «Управление социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании суммы государственной социальной помощи отказать.
Судья Н.М. Елисеева
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.М. Елисеева