Судья Федина А.В. Дело №...а-265/2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2023 года № 33а-4041/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Соколовой М.В., Коничевой А.А.

при секретаре Багуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Яргомжского сельского поселения на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.05.2023 по административному исковому заявлению прокурора Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яргомжского сельского поселения об оспаривании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Череповецкого района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в д. Ботово и д. Фенево Череповецкого района, выразившееся в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в д. Ботово и д. Фенево Череповецкого района; возложить на администрацию Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 01.03.2023 оборудовать площадки (пирсы) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров в соответствии с требованиями пункта 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225) у следующих источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в д. Ботово и д. Фенево Череповецкого района:

- на ул. Большедворской в д. Ботово Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым №... (<адрес>); на расстоянии 10 м по направлению на восток от ориентира; координаты местоположения водоема: №...);

- на ул. Староботовской в д. Ботово Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым №... (<адрес>); на расстоянии 8 м по направлению на северо-запад от ориентира; координаты местоположения водоема: №...);

- водоема, расположенного в д. Фенево Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым №... (<адрес>); на расстоянии 18 м по направлению на юг от ориентира; координаты местоположения водоема: №...);

- водоема, расположенного в д. Фенево Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым №... (<адрес>); на расстоянии 11 м по направлению на северо-запад от ориентира через дорогу общего пользования в д. Фенево; координаты местоположения водоема: <адрес>).

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области проведена плановая выездная проверка состояния источников наружного противопожарного водоснабжения в Яргомжском сельском поселении, в ходе которой установлено, что администрацией Яргомжского сельского поселения в нарушение требований законодательства не созданы условия для забора воды в любое время года в д. Ботово, д. Фенево Яргомжского сельского поселения, а именно: не оборудованы подъезды к источникам наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области выдано предписание для устранения нарушений закона, которое не исполнено.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц для участия в деле привлечены: администрация Череповецкого муниципального района, МУП «Водоканал ЧМР», инспектор ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО1

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.05.2023 признано незаконным бездействие администрации Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в д. Ботово и д. Фенево Череповецкого района, выразившееся в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в д. Ботово и д. Фенево Череповецкого района; на администрацию Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до 01.03.2024 оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров в соответствии с требованиями пункта 10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225) к вышеуказанным источникам наружного противопожарного водоснабжения, расположенным в д. Ботово и д. Фенево Череповецкого района.

В апелляционной жалобе администрация Яргомжского сельского поселения просит решение Череповецкого районного суда от 03.05.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что заявленные требования являются необоснованными, поскольку администрацией уже созданы оптимальные условия для забора в любое время года воды из имеющихся источников наружного водоснабжения в д. Ботово и д. Фенево. Дорожное покрытие этих подъездов позволяет обеспечить беспрепятственный доступ к водоему и забор воды в любое время года. Требования прокурора являются чрезмерными и создают дополнительную финансовую нагрузку на бюджет поселения. Обращает внимание на то, что суд руководствовался положениями статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые с 01.03.2023 утратили силу.

Представитель прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. в суде апелляционной инстанции просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены обязательные требования пожарной безопасности, как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

22.07.2008 принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123), который в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения; к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктом 10.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» определено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2022 и в 2023 году в результате совместной проверки ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области и прокуратуры Череповецкого района установлено, что администрацией Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района не созданы условия для забора воды в любое время, а именно не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров к следующим источникам наружного противопожарного водоснабжения: на ул.Большедворской в д.Ботово Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером №... (<адрес>) на расстоянии 10 м по направлению на восток от ориентира; координаты местоположения водоема: №...); на ул.Староботовской в д.Ботово Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером №... (<адрес>); на расстоянии 8 м по направлению на северо-запад от ориентира; координаты местоположения водоема: №...; водоему, расположенному в д.Фенево Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером №... (<...>); на расстоянии 18 м по направлению на юг от ориентира; координаты местоположения водоема: №...); к водоему, расположенному в д.Фенево Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером №... (д.Фенево); на расстоянии 11 м по направлению на северо-запад от ориентира через дорогу общего пользования в д.Фенево; координаты местоположения водоема: №...).

За нарушение требований пожарной безопасности, связанное с отсутствием условий для забора воды в любое время из источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес>, администрация Яргомжского сельского поселения 13.11.2021 привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д. 80-85).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, установив, что подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у пожарных водоемов в д.Ботово и в д.Фенево, не обустроены, пришел к выводу о том, что администрацией Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района не выполняются требования статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, пункта 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц (жителей поселения) на обеспечение пожарной безопасности, ставятся под угрозу их жизнь и здоровье.

Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апеллянта о том, что в д. Ботово и д. Фенево обеспечена пожарная безопасность и созданы оптимальные условия для забора в любое время года воды из имеющихся источников наружного водоснабжения, являются несостоятельными.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств обеспечения пожарной безопасности в д. Ботово и д. Фенево Череповецкого муниципального района административным ответчиком не представлено.

В ходе судебного разбирательства в суде первой и апелляционной инстанций достоверно установлено, что подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у пожарных водоемов в д. Ботово и д. Фенево Череповецкого муниципального района до настоящего времени не оборудованы, как видно из представленных фотографий, подъездов к водоемам нет, площадки с твердым покрытием отсутствуют (л.д.141-155, информация ГУ МЧС России по ВО от 09.08.2023).

Несоблюдение обязательных требований пожарной безопасности создает риск для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в сельском поселении, поскольку в случае возникновения пожара забор воды из пожарных водоемов в отсутствие площадок (пирсов) с твердым покрытием может быть существенным образом затруднен, особенно в осенний и зимний период.

Вопреки аргументам автора апелляционной жалобы исполнение требований пожарной безопасности носит первоочередной характер, поскольку данные меры направлены на выполнение конституционных предписаний, содержащихся в статьях 2 и 18 Конституции Российской Федерации, сохранение жизни людей, своевременную ликвидацию пожара, минимизацию его последствий.

Ссылка суда на положения статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющих первичные меры пожарной безопасности, которые с 01.03.2023 утратили силу, отмену судебного акта не влечет.

Данные изменения не освобождают административного истца от обязанности по оборудованию подъездов к пожарным водоемам с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров, которая предусмотрена действующими в настоящее время нормативными правовыми актами (статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, пунктом 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»).

Таким образом, разрешая поданное исковое заявление, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 03.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Яргомжского сельского поселения – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.Г. Медведчиков

Судьи: А.А. Коничева

М.В. Соколова