Решение по делу № 2-1272/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконными действий отдела пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Владимирской области о приостановлении выплаты пенсионного обеспечения.

Дело №2-1272/2023

УИД 33RS0002-01-2023-000399-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО3 о признании незаконными действий отдела пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Владимирской области о приостановлении выплаты пенсионного обеспечения

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя через представителя ФИО1 (по доверенности) обратился в суд с иском о признании незаконными действий отдела пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Владимирской области в части приостановления выплаты пенсионного обеспечения.

В обоснование иска указал, что на основании п.«а» ст.13 Закона РФ №4468-1 ему назначено пенсионное обеспечение.

28.09.2022 на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» он подвергнут мобилизации и направлен в действующие подразделения ВС РФ для непосредственного участия в мероприятиях проводимой специальной операции.

Вместе с тем в декабре 2022 года ему стало известно, что с 01.11.2022 выплата начисленного ему пенсионного обеспечения прекращена без какого-либо уведомления со стороны органов, осуществляющих порядок ее назначения.

09.12.2022 его представитель направил в адрес начальника отдела пенсионного обслуживания ЦФО УВМД России по Владимирской области обращение с просьбой разъяснить причины приостановления пенсионного обеспечения, на которое 27.01.2023 получен ответ о том, что прекращение пенсионного обеспечения произведено по причине того, что ФИО3 поступил на военную службу, что в соответствии со ст.6 Закона № 4468-1 является основанием для приостановления к выплате указанного обеспечения. Как указано в ответе, причиной к применению этого основания стали положения Указа Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ», где указано, что граждане РФ призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту. Вместе с тем, добровольного согласия на принятие его в состав ВС РФ с целью прохождения военной службы по контракту он не выражал, контракта или иных документов, подтверждающих согласованность между гражданином и государственном по вопросу поступления на военную службу не подписывал. Кроме того, Указ Президента РФ №647 вопрос выплаты пенсионного обеспечения не затрагивает вообще. Таким образом, ответчиком при принятии решения о приостановлении пенсионной выплаты не были должным образом учтены требования федерального законодательства, определяющего порядок ее начисления и возможность приостановления при условии, если правовое положение пенсионера изменилось.

В судебное заседание истец не явился, извещался надлежащим образом, направил представителя ФИО1(по доверенности), который на иске настаивал, полагая незаконными действия ответчика в части приостановления выплаты пенсионного обеспечения с ноября 2022 года, указав, что истец не может быть лишен права на пенсионное обеспечение, т.к. это его важнейшая социальная гарантия.

Представитель ответчика УВМД России по Владимирской области ФИО2 (по доверенности) полагала исковые требования необоснованными и просила в их удовлетворении отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что права истца сотрудниками ЦФО УМВД России по Владимирской области не нарушены.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

Пунктом 17 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов внутренних дел имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Установление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел обусловлено специфическим характером осуществляемой ими профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, необходимостью выполнения служебных обязанностей в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и психологическими нагрузками), предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями и направлено на создание условий, способствующих эффективному исполнению ими служебных обязанностей (Определение Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 2916-О).

В соответствии со ст.70 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение отдельных категорий лиц, к числу которых относятся в т.ч. лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе и др. регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 проходил службу в ГУ МЧС России по Владимирской области, уволен 12.04.2022 по п.4 ч.2 ст.83 Федерального закона №141-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга в календарном и льготном исчислении составляет 25 лет 8 мес. 4 дн.

С 13.04.2022 ФИО3 является получателем пенсии за выслугу лет, размер которой составил 24642 руб. 75 коп., выплачиваемой УМВД России по Владимирской области, с учетом ежемесячной доплаты в размере 26588 руб. 78коп.

С 01.11.2022 выплата пенсии истцу приостановлена в связи с призывом на военную службу по мобилизации 28.09.2022.

В соответствии с Указом Президента РФ №647 от 21.09.2022 с 21 сентября 2022 года в РФ объявлена частичная мобилизация.

Пунктом 2 названного Указа постановлено осуществить призыв граждан РФ на военную службу по мобилизации в ВС РФ. Граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в ВС РФ по контракту.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Статьей 6 Закона Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N4468-1 установлено, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

Федеральным законом от 28.02.2023 N50-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" часть 2 статьи 6 после слов "их на военную службу" дополнена словами "(призыве на военную службу по мобилизации)", действие которой в силу ст.2 Закона распространяется на правоотношения, возникшие в связи с приостановлением выплаты пенсии в соответствии с частью второй статьи 6 указанного Закона (в редакции настоящего Федерального закона) с 24 февраля 2022 года.

Статьей 4 ГК РФ закреплено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В то же время, в силу ч.2 указанной статьи действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N6-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы" согласно части первой статьи 6 Закона№ 4468-1 лицам, указанным в его статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с положениями статьи 13, части первой статьи 14 и статьи 53 того же Закона, увольнение со службы является необходимым условием как назначения пенсии за выслугу лет, так и выплаты назначенной пенсии. Конкретизируя это условие, часть вторая статьи 6 рассматриваемого Закона предусматривает, что выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Следовательно, в отличие от права на получение трудовой пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает гражданин свою трудовую деятельность или нет (эта пенсия назначается и выплачивается в полном размере, в том числе в период работы), право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия.

Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе.

Пенсионеры, вернувшиеся на военную или правоохранительную службу и вновь приобретшие статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), также находятся в равном положении - выплачиваемое им денежное довольствие, иные виды обеспечения устанавливаются в том числе исходя из имеющейся у них выслуги на военной и (или) правоохранительной службе, причем предусмотренное с учетом выслуги увеличение размера полагающегося денежного довольствия в определенной мере компенсирует приостановление выплаты пенсии за выслугу лет.

В частности, согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается надбавка за выслугу к окладам денежного содержания, размер которой увеличивается по мере увеличения выслуги - она составляет 70% оклада денежного содержания при выслуге 25 лет и более (пункт 6 статьи 13).

В соответствии с Положением, утвержденным приказом УМВД России по Владимирской области от 04.12.2019 № 682, Центр финансового обеспечения УМВД России по Владимирской области является самостоятельным структурным подразделением УМВД, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции полномочия Управления по реализации государственной политики в области пенсионного обеспечения на территории Владимирской области граждан- бывших сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством РФ.

На основании пункта "б" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1 пенсионное обеспечение лиц, рядового и начальствующего состава, уволенных из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, в связи с поступлением ФИО3 на военную службу по контракту, в силу прямого указания закона, УМВД России по Владимирской области правомерно приостановило ФИО3 выплату пенсии по выслуге лет.

Доказательств нарушения прав истцом не представлено.

Таким образом, незаконных действий УМВД России по Владимирской области, повлекших нарушение пенсионных прав ФИО3 не допущено, что является основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 о признании незаконными действий отдела пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Владимирской области, выразившихся в приостановлении выплаты пенсионного обеспечения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 13.04.2023.

Судья А.О. Веселова