Решение по делу № 2-2906/2023 от 12.09.2023

Дело № 2-2906/2023

(УИД 73RS0004-01-2023-003786-08)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 12 сентября 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Идиятуллиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действующей в интересах ФИО1, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний», государственному учреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действуя в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России), государственному учреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» (далее – ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности.

Требования мотивированы тем, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и законодательства о социальном страховании установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России, ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» нарушили право ФИО1 на получение пособия по временной нетрудоспособности.

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области.

Приказом №-ос от 11.05.2022 ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду на должность <данные изъяты> с 12.05.2022.

На основании приказа №-ос от 05.08.2022 ФИО1 отстранен от оплачиваемого труда в связи с этапированием для прохождения лечения в больницу.

ФИО1 обратился в медицинскую часть ИК-4 05.08.2022 с жалобой на боль в левом голеностопе, в связи с чем по направлению начальника медицинской части его направили на обследование в ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», где ему поставлен диагноз «<данные изъяты>. В этот же день ФИО1 был госпитализирован в Больницу для прохождения лечения.

При этом с 05.08.2022 по 28.11.2022 ФИО1 находился на стационарном лечении в ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России.

Таким образом, отстранение ФИО1 от оплачиваемого труда имело место в связи с болезнью и его этапированием для лечения в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России.

Поскольку страховой случай в виде временной нетрудоспособности имел место в период привлечения осужденного ФИО1 к оплачиваемому труду, ФИО1 имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022.

Однако вопреки действующим нормам законодательства листок нетрудоспособности ФИО1 05.08.2022 не оформлялся, пособие по временной нетрудоспособности не назначалось и не выплачивалось.

Просил обязать ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» провести врачебную комиссию ФИО1 и сформировать (выдать) лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022, который направить для дальнейшего оформления в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области; обязать ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России закрыть лист нетрудоспособности ФИО1 и направить его в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области и ОСФР по Ульяновской области; обязать ОСФР по Ульяновской области после поступления листа нетрудоспособности в отношении ФИО1 за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду"; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области после поступления листа нетрудоспособности в отношении ФИО1 за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду".

Судом к участию в деле были привлечены в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, просил его удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании пояснила, что пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности. ФИО1 выписан из стационара 28.11.2022. Настоящий иск предъявлен в суд 25.07.2023. Доказательств того, что пропуск срока подачи заявления обусловлен исключительными обстоятельствами, не представлено. Последним рабочим днем для ФИО1 являлось 04.08.2022. Поэтому 05.08.2022 ФИО1 не мог быть привлечен к оплачиваемому труду.

Представитель ответчика ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ОСФР России по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представили возражения на исковое заявление, в которых просила в иске к ОСФР России по Ульяновской области отказать, поскольку в адрес фонда информация о нетрудоспособности ФИО1 не поступала, вопрос о выплате последнему пособия по временной не трудоспособности не рассматривался.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области, Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области.

Приказом №-ос от 11.05.2022 ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду на должность <данные изъяты> с 12.05.2022.

Согласно выписке из истории болезни №/хо200 ФИО1 находился в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России с 05.08.2022 по 28.11.2022 с диагнозом: <данные изъяты>.

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь, что период нахождения на стационарном лечении ФИО1 имел место в течение 30-дней после отстранения последнего от оплачиваемого труда, медицинское учреждение в силу действующего законодательства не исполнило обязанность по проведению врачебной комиссии с целью разрешения вопроса о нетрудоспособности ФИО1

Согласно статье 183 Трудового кодекса РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса РФ труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Статьями 2 и 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон N 255-ФЗ) предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной, нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду; предоставление данного страхового обеспечения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом N 255-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, возможность его выплаты связана либо с болезнью самого застрахованного лица или членов его семьи, либо с осуществлением специальных ограничительных (карантин) или реабилитационных в отношении застрахованного лица (протезирование и санаторно-курортное лечение) мероприятий, обуславливающих необходимость его освобождения от выполнения трудовых обязанностей (часть 1 статьи 5), а в качестве исключения из общего правила предоставлена возможность получения данного пособия после прекращения трудовых отношений, если заболевание или травма застрахованного лица наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору (часть 2 статьи 5).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Согласно статье 6 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Основания и порядок выплаты пособий осужденным регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 727.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения осужденные имеют право на получение пособий, в том числе по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работ. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения N 727 осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в частности по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Пособия выплачиваются осужденным за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации организациями, в которых трудятся осужденные. При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств указанных организаций (пункт 3 Положения N 727).

Аналогичные нормы содержатся в Порядке проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденном Приказом Минздрава Российской Федерации № 316, Минюста Российской Федерации № 185, ФСС РФ № 180 от 14 июля 2003 г. (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 7 августа 2003 г. № 4961).

Пунктом 1.3 данного Порядка предусмотрено, что выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. После закрытия листки нетрудоспособности передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные.

Согласно пункту 1.9.2. данного Порядка листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности (пункт 9 Положения N 727).

Из буквального толкования положений части 2 статьи 5, статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ, Положения N 727 следует, что право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении страховых случае в период работы (деятельности) или в течение 30 календарных дней со дня прекращения данной работы (деятельности).

Следовательно, при наступлении страхового случая в период 30-дневного срока после прекращения привлечения к труду осужденного данное лицо как застрахованное лицо в соответствии с положениями Федерального закона N 255-ФЗ имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, но лишь в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения, обороны страны и безопасность государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К числу застрахованных лиц Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ относит также лиц, осужденных к лишению свободы, если они привлечены к оплачиваемому труду.

Согласно пункту 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 03.08.2023 старшим инспектором ГСЗ и УТСО в отношении ФИО1 была составлена справка, согласно которой ФИО1 11.05.2022 был привлечен к оплачиваемому труду с 12.05.2022 и отстранен от оплачиваемого труда с 05.08.2022.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что период госпитализации ФИО1 с 05.08.2022 по 28.11.2022 имел место в течение 30 календарных дней со дня прекращения последним выполнения работы в соответствии с приказом о привлечении к оплачиваемому труду. Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании оспорены не были.

Вопреки доводам представителя ответчика ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России у суда не имеется оснований полагать, что ФИО1 не был привлечен 05.08.2022 к оплачиваемому труду. Из табеля учета рабочего времени за июнь 2022 года следует, что 05.08.2022 для ФИО1 являлось рабочим днем.

Суд находит несостоятельным довод представителя ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России о пропуске истцом срока подачи заявления на выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.

Действительно обращение в суд с настоящим иском последовало 25.07.2023, а ФИО1 был выписан из стационара 28.11.2022.

Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО1 16.01.2023 обратился в Ульяновскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с заявлением о решении вопроса по оформлению и выплате пособия по временной нетрудоспособности. В ходе рассмотрения обращения ФИО1 были выявлены нарушения требований закона и 01.03.2023 начальнику ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России вынесено представление об устранении нарушений закона. 19.04.2023 ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России направило ответ надзорному органу на вынесенное представление.

Таким образом, в период с 16.01.2023 до 19.04.2023 ФИО1 осуществлял защиту своих нарушенных прав, обратившись в Ульяновскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области. Поэтому по объективным причинам настоящий иск не был предъявлен в суд в точение шести месяцев со дня восстановления трудоспособности ФИО1

Судом установлено, что ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, был привлечен к оплачиваемому труду, госпитализация в медицинское учреждение 05.08.2022 была в тот же день после отстранения от оплачиваемого труда, прекращение привлечения ФИО1 к труду было связано именно с необходимостью перевода осужденного в учреждение, оказывающего медицинскую помощь. Поэтому ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска, отказывая в оформлении листа нетрудоспособности на основании не привлечения ФИО1 к оплачиваемому труду на дату поступления в медицинское учреждение, нарушило права последнего.

В соответствие с п. 1.4 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность ЛПУ УИС (ЛПУ), осуществляющие проведение экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачу им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, должны иметь лицензию на данный вид медицинской деятельности.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению и на ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска, проводившего первичный осмотр ФИО1 после получения им травмы, подлежит возложению обязанность провести врачебную комиссию ФИО1 и сформировать (выдать) лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022, который направить для дальнейшего оформления в ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России.

Поскольку дальнейшее лечение ФИО1 проходил в ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России, то на ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России следует возложить обязанность закрыть лист нетрудоспособности ФИО1 и направить его в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области и ОСФР России по Ульяновской области.

Поскольку в силу норм действующего законодательства обязанность по оплате пособия в случае наступления временной нетрудоспособности лежит как на работодателе, так и на ОСФР по Ульяновской области, подлежат также удовлетворению требований прокуратуры о возложении на ОСФР по Ульяновской области и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области обязанности после поступления листа нетрудоспособности в отношении ФИО1 за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду".

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действующей в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» (ИНН <***>) провести врачебную комиссию ФИО1 и сформировать (выдать) лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022, который направить для дальнейшего оформления в Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний».

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <***>) закрыть лист нетрудоспособности ФИО1 и направить его в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) после поступления листа нетрудоспособности в отношении ФИО1 за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду".

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (ИНН <***>) после поступления листа нетрудоспособности в отношении ФИО1 за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду".

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 19.09.2023