Дело № 2-587/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 07 ноября 2022 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Бакеновой З.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Мишутка», управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании осуществить проведение ремонта спортивного зала здания образовательного дошкольного учреждения в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязании управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области обеспечить финансирование МБОУ денежными средствами, необходимыми для проведения ремонта, взыскании государственной пошлины,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ детский сад «Мишутка», управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском, в обоснование которого указано, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад «Мишутка», в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, которые выразились в том, что спортивный зал дошкольного образовательного учреждения находится в ненадлежащем состоянии, крыша и стены имеют дефекты в виде трещин. В адрес начальника управления образования Москаленского муниципального района Омской области прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений, которые по причине отсутствия финансирования не устранены, вследствие чего прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Бакенова З.К. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив суду, что нарушения на момент рассмотрения дела ответчиками не устранены, возражает против продления срока устранения выявленных недостатков по письменным возражениям ответчиков до 10 месяцев, поскольку это не будет отвечать требованиям безопасности воспитанников дошкольного образовательного учреждения, поскольку выявленные нарушения угрожают их жизни и здоровью.

Представители ответчиков управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области МБДОУ детский сад «Радуга» в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о месте и времени слушания дела, в представленных суду заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что с заявленными требованиями прокурора не согласны, просили увеличить срок для устранения нарушений до 10 месяцев.

Представитель третьего лица администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, отзыва на заявленные требования суду не представил, об отложении дела не просил.

Суд

определил:

рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон), определено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и др. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 2.5.3 «СанПиН 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 14 июля 2022 года прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад «Мишутка», в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, которые выразились в том, что спортивный зал дошкольного образовательного учреждения находится в ненадлежащем состоянии, крыша и стены имеют дефекты в виде трещин, что подтверждается актом осмотра территории (здания) от 14 июля 2022 года (л.д.33-45).

По факту допущения выявленных нарушений прокурором района 21.07.2022 в адрес начальника управления образования Москаленского муниципального района Омской области внесено представление, однако в настоящий момент действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты, что подтверждается повторно проведенной прокуратурой 28 октября 2022 года проверкой на основании решения «О проведении проверки с участием специалиста» от 28 октября 2022 года.

Согласно акта выездной проверки прокуратуры района совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе ФИО1 от 28 октября 2022 года выявленные и указанные выше нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

Данный факт свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних.

Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад «Мишутка» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом образовательного учреждения, при этом, согласно Уставу, учредителем данного юридического лица является Москаленский муниципальный район Омской области, чьи полномочия от имени учредителя осуществляет управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области (л.д. 15-25).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п.п. 3,4 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями. бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности управления образования администрации Москаленского муниципального района за выявленные в МБДОУ детский сад «Мишутка» нарушения требований законодательства определяется тем, что управление образования администрации Москаленского муниципального района несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

По мнению суда, поскольку МБДОУ детский сад «Мишутка» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая характер выявленных прокурором нарушений, которые влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей на охрану жизни и здоровья, в связи с чем требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке устранения выявленных прокурором нарушений, суд оценивает срок, предлагаемый прокурором – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и позволяющим обеспечить организацию проведения работ.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчики не лишены возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств.

Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБДОУ детский сад «Мишутка» судебные издержки в виде государственной пошлины.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины, суд исходит из требований ч. 2 ст.333.20 НК РФ, которая предусматривает, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины.

Учитывая финансовое положение МБДОУ детский сад «Мишутка», существа иска в интересах граждан, в том числе несовершеннолетних, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины подлежащей взысканию с ответчика в доход местного бюджета до 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Мишутка» в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить проведение ремонта спортивного зала в здании МБДОУ детский сад «Мишутка», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную профинансировать МБДОУ детский сад «Мишутка» денежными средствами, необходимыми для проведения ремонта спортивного зала.

Взыскать с МБДОУ детский сад «Мишутка» государственную пошлину в доход бюджета Москаленского муниципального района Омской области в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

Дело №

УИД 55RS0№-35