Дело № 2а-3816/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 июля 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Ким Ю.В.,
при секретаре Харченко В.А.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес>, межведомственной комиссии администрации <адрес> о признании заключения незаконным,
установил:
Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к межведомственной комиссии администрации <адрес> о признании заключения незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что являются собственниками квартир № и № в 4х квартирном одноэтажном кирпичном доме, расположенном по адресу <адрес>. Согласно сведений ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение к.н. №, по адресу <адрес> отсутствуют. Согласно сведений ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение с к.н. №, по адресу <адрес> отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ административными истцами получено заключение межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу. Причиной назначения комиссии послужило представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании того, что жилой дом <адрес> имеет физический износ более 70%. С принятым заключением собственники жилых помещений дома не согласны. Считают, что обжалуемое заключение от ДД.ММ.ГГГГ содержит недостоверные сведения о доме, не основано на его фактическом состоянии и не соответствуют действительности. Считают данное заключение подлежащим отмене, поскольку оно принято без соблюдения законного порядка и на основании недостоверных данных. Процедура признания дома аварийным, инициировалась исключительно органом местного самоуправления, лишь на основании его ветхости. Однако, инженерные и иные коммуникации дома в законном порядке ни разу контролирующими органами не обследованы, ветхость дома надлежащими актами обследования не устанавливалась. Ссылок на такие акты обследования обжалуемое заключение не содержит. За весь период проживания от собственников дома в адрес управляющей компании, муниципальных и контролирующих органов не было ни одной жалобы на состояние дома. Дом поддерживается в хорошем состоянии: в ДД.ММ.ГГГГ году проведен водопровод, обустроена канализация, в ДД.ММ.ГГГГ. полностью отремонтирован фасад, в ДД.ММ.ГГГГ году заменено покрытие круши, внутренние помещения дома содержатся в отличном состоянии. С ДД.ММ.ГГГГ собственники перешли на непосредственное управление домом. Считают, что при оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным, в п. 45 Положения № и признание данного многоквартирного дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, межведомственной комиссией была нарушена процедура уведомления собственников жилых помещений. Сама процедура проведена без заявлений от собственников жилых помещений и является незаконной. Кроме этого, собственники жилых помещений – квартир № и № в доме не привлечены к работе в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса, что повлекло нарушение пункта 7 Положения №. Выводы межведомственной комиссии свидетельствуют о необъективной оценке, отсутствии у нее реального и объективного акта обследования жилого дома. В обоснование заключения положено исследование ООО ИТК «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ. исследование содержит ряд недостоверных сведений о фактическом состоянии дома, а именно содержит выводы об аварийном состоянии внутренних помещений дома: стен, перегородок, полов и перекрытий, инженерных сооружений, в то время как сведения, обосновывающие данные выводы в исследовании ООО ИТК «Феникс» отсутствуют. Согласно технической документации, дом <адрес> состоит из квартир, однако ни одна квартира ООО ИТК «Феникс» не обследовалась. Считают, что обжалуемое заключение, не основано на технической документации и не содержит полной картины о состоянии дома. Исследование содержит только фотографии фасадов дома. Имеющиеся фотографии дома полагают недостаточным подтверждением факта непосредственного исследования дома специалистами ООО ИТК «Феникс», с учетом огромного количества искажений в исследовании и заключении, в том числе указания на аварийность кирпично-ленточного фундамента, тогда как фактически фундамент является бутовым. Таким образом, межведомственная комиссия, принимая заключение о признании дома аварийным, подлежащим сносу, опиралась на недостоверные сведения исследования ООО ИТК «Феникс», не имела полной информации о фактическом состоянии жилого дома, что повлияло на ее выводы. Просят признать заключение межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания жилого дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу – незаконным; возложить на межведомственную комиссию <адрес> обязанность в определенный срок провести оценку соответствия жилого дома по адресу <адрес> № на предмет признания пригодным для проживания.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.
Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым для обследования и оценки технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного <адрес> был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ИТК Феникс». По результатам обследования был представлен отчет технического состояния дома с рекомендацией о признании его аварийным и подлежащим сносу. Межведомственная комиссия, рассматривая данный документ и решая вопрос о соответствии состояния данного дома требованиям, которые установлены Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, действовала исключительно в соответствии с действующим законодательством и в порядке, предусмотренном Положением. Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследований. Следовательно, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № было принято в соответствии с требованиями Положения. На основании данного заключения в соответствии с п. 49 Положения администрацией <адрес> было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу». Таким образом, уполномоченным органом в рамках своих компетенций с соблюдением требований Положения принято законное и обоснованное решение о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу. Довод истцов о том, что в нарушение п. 7 Положения к работе межведомственной комиссии не были привлечены собственники квартир № и № многоквартирного <адрес> является необоснованным. Из смысла и содержания пунктов 45 и 46 Положения обязанность комиссии привлекать собственников, не обратившихся в межведомственную комиссию, не усматривается. Просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав административных истцов, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО6, ФИО2, ФИО1 являются собственниками <адрес> в <адрес>.
Административный истец ФИО4 является собственником 1/3 доли в праве собственности на <адрес> в <адрес>.
Административные истцы зарегистрированы и проживают в жилых помещениях в <адрес> в <адрес>.
Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, и подтверждены копиями доверенностей с указанием адреса регистрации, уведомлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В судебном заседании установлено, что на заседании городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия многоквартирного <адрес>, требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пункт 44 Положения регламентирует процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с требованиями указанного пункта Положения, межведомственная комиссия принимает решения на основании результатов, изложенных в заключениях специализированных организаций.
В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
На рассмотрение комиссии были представлены: представление прокуратуры <адрес>, заключение ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс».
Многоквартирный <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ года постройки, одноэтажный, 4-квартирный. Фундамент: кирпичный ленточный. Стены: кирпичные. Перегородки: деревянные. Перекрытия: деревянные. Отопление: печное. Горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, канализация: отсутствуют. Газоснабжение: баллон. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год физический износ жилого дома составлял 75%. В <адрес> жилых помещения являются муниципальной собственностью, 2 жилых помещения находятся в собственности граждан.
По результатам обследования многоквартирного <адрес> специалистами ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», установлены следующие категории технического состояния конструкций и внутренних систем здания: фундамент – аварийное; стены и перегородки – аварийное; перекрытия и полы – аварийное; крыша – аварийное; инженерные системы – аварийное.
Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценивается как аварийное.
С учетом значительного физического износа многоквартирного дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», комиссией принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением, для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Также постановлено Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года; Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <адрес> организовать работу по сносу <адрес> после регистрации права муниципальной собственности на все помещения в указанном доме.
В соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с абз. 7 п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключениях специализированных организаций, проводящих обследования.
Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Судом установлено, что заключение межведомственной комиссии «О выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на результатах обследования, согласно которым процент износа дома 72%.
Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ, основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания (восстановительной стоимостью здания – первоначальная стоимость здания без учета износа). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего.
Кроме того, из указанного заключения ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» следует, что установлены следующие повреждения:
- Состояние фундаментов здания: разрушение отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, постепенно разрушая его; искривление горизонтальных линий цоколя, развитие деформации фундамента; отдельные трещины в надземной части фундамента.
- Состояние стен: растрескивание, частичные разрушения штукатурных покрытий стен фасада; следы периодического замачивания стен фасада, биологическое поражение; трещины в стенах фасада, местами выветривание швов и ослабление кладки; трещины в перемычках и под оконными проемами; трещины в стенах помещений; повреждения отделочных покрытий стен помещений; следы замачивания стен помещений на отдельных участках, местами биологическое поражение.
- Состояние кровли: деформация водостока способствует возможному повреждению стен фасада и постепенному разрушению фундамента; повреждения гнилью, деформации деревянных карнизных свесов; растрескивание, сколы асбестоцементных листов; протечки в чердачное пространство; ослабление креплений кровельных листов к обрешетке, неплотное примыкание листов относительно друг друга; повреждения окрасочного защитного покрытия металлических листов кровли; загнивание деревянных досок фронтонов; отсыревание, гнилостные поражения до 35% конструкций стропильной системы; ослабление врубок и соединений конструкций стропильной системы, трещины усушки; отсутствие огнезащиты и биозащиты на стропильных конструкциях.
- Состояние перекрытия: прогиб (провисание) перекрытия; трещины в местах опирания перекрытия на несущие конструкции; повреждения отделочных покрытий перекрытия; следы замачивания перекрытия на отдельных участках.
- Состояние полов здания: износ (механическое истирание) деревянных полов; прогибы, просадки; поражение гнилью деревянных досок пола и несущих конструкций полов; перепады высотных отметок напольного покрытия; образование щелей между стенами и полом.
- Состояние оконных и дверных блоков: перекос оконных и дверных проемов; растрескивание окрасочных слоев оконных блоков. Оконные переплеты расшатаны; оконные переплеты, коробка и подоконная доска частично поражены гнилью и жучком, местами древесина расслаивается; неплотное сопряжение оконных блоков и стен, продувание; расшатывание, повреждения деревянных полотен и коробок, плохой притвор по периметру коробки, продувание; корозия деревянных полотен и коробок металлических дверных блоков.
- Состояние инженерных систем и системы электрооборудования: износ системы электрооборудования: потеря эластичности изоляции проводов, повреждения приборов, оголения проводов, провисание проводов, следы ремонтов. Значительный износ конструкций инженерных систем здания, возникший в ходе его эксплуатации.
Согласно заключению ООО «Дальневосточная экспертиза и оценка» по результатам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного по заказу административного истца ФИО2, техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, квалифицируется как «Удовлетворительное работоспособное состояние. Несущая способность конструкций обеспечена, требования норм по предельным состояниям II группы и долговечности могут быть нарушены, но обеспечиваются нормальные условия эксплуатации. Требуется устранение мелких повреждений».
Объект исследования жилой дом, расположенный по адресу <адрес> <адрес>, соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в части: п. 10, 12 п. 15, п. 16, п. 20, п. 22, п. 23 и пригоден для круглогодичного проживания.
В результате визуального осмотра и согласно техническому плану объекта исследования жилого дома, расположенного по адресу <адрес> <адрес> установлено, что здание имеет следующие конструктивные характеристики: фундамент – бутобетонный, ленточный; наружные стены – кирпичные, оштукатуренные, крашенные; перекрытия – деревянное; крыша – деревянная, стропильная, двухскатная; кровля – со стороны квартир 1-3: метало черепица по обрешетке с прозорами, над квартирами 2-4: асбестоцементные волнистые листы обыкновенного профиля по сплошной обрешетке; полы квартир 1-3 и 2-4 – линолеум, ламинат, керамогранитные плитки по дощатому полу; окна – ПВХ профиль с 2-х камерными стеклопакетами; деревянные, крашенные; двери межкомнатные – деревянные, массив, индивидуального изготовления, с лакокрасочным покрытием; внутренняя отделка – штукатурка, обои; электроснабжение – централизованное; отопление – печное, автономное; водоснабжение – холодное водоснабжение – централизованное, горячее – бойлер; газ – привозной, в баллонах; канализация – шамбо.
Наружным осмотром установлено:
- осмотром со стороны погреба: фундаменты доступны визуальному осмотру со стороны погреба: фундаменты бутобетонные, находятся в нормальном надлежащем состоянии;
- стены и цоколь с наружной стороны квартир 1-3 и 2-4 дома оштукатурены и окрашены; в штукатурном слое несущих наружных стен и в цокольной части трещины, отслоения и деформации отсутствуют;
- осмотром чердачного помещения, установлено: дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций строения (стропил, балок, перекрытий и прочих), не выявлены;
- трещин, перекосов частей здания, разломов наружных стен и прочих повреждений и деформаций, свидетельствующих об аварийном состоянии, не обнаружено.
Внутренним осмотром помещений установлено:
- потолки жилых комнат, кухни и коридоров, облицованные пенополистерольной плиткой, и окрашенные, не имеют деформаций, признаков протечек кровли;
- стены жилой комнаты, коридора и кухни, оклеенные обоями, не имеют признаков деформаций стен: трещин, отслоений, разрывов в углах сопряжений наружных стен и перегородок;
- полы: проседаний, отрывов, деформаций, не выявлено.
Специалист ООО «ДВЭО» установив, что объект исследования жилой дом, расположенный по адресу <адрес> <адрес> имеет: несущие и ограждающие конструкции жилого дома в работоспособном состоянии; основания жилого дома (фундаменты) не имеют разрушения и повреждений, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность; жилой дом имеет водоснабжение, водоотведение (шамбо), отопление автономное; жилые помещения дома защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды; отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, находится выше планировочной отметки земли, пришел к выводу, что жилой дом соответствует требования постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и пригоден для круглогодичного проживания.
Оценивая, заключение ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» судом установлено, что имеются несоответствия отраженные в указанном заключении технической документации на многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, а именно указано, что фундамент дома кирпичный ленточный, тогда как из технической документации следует, что фундамент бутовый ленточный.
Кроме того, к заключению не представлен акт обследования указанного многоквартирного дома, при этом приложение Г ведомость дефектов и повреждений, выполнено в виде фотографий, из который невозможно установить наличие или отсутствие повреждений фундамента, ограждающих конструкций стен, перекрытий, окон, крыши, пола. Приложение не содержит, доказательств обследования помещений дома, и исследование внутренних конструкций дома.
Помимо, в оспариваемом заключении межведомственной комиссии указано на отсутствие холодного водоснабжения в указанном многоквартирном доме, тогда как договором от ДД.ММ.ГГГГ № на отпуск воды и прием сточных вод с населением, проживающим в частных домовладениях (коттеджи) подтверждается подключение <адрес> в <адрес> к централизованной системе водоснабжения.
Таким образом, вывод межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, сделан в нарушение п. 44 Положения.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, судом при анализе заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес>» установлена незаконность принятого решения о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу, что привело к нарушению прав административных истцов.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд находит заявленные административные исковые требования о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании провести повторное обследование, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес>, межведомственной комиссии администрации <адрес> о признании заключения незаконным удовлетворить.
Признать заключение межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» – незаконным.
Обязать межведомственную комиссию администрации <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, провести обследование жилого <адрес> <адрес> по <адрес> в <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 14.08.2023.