Дело № 2а-11075/2023

УИД 78RS0022-01-2023-011389-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.,

при секретаре ФИО,

с участием представителя административного истца ФИО, представителя административного ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд и просит отменить решение административного ответчика о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, в обоснование заявленных требований указав, что в отношении него административным ответчиком было принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, при вынесении обжалуемого решения ответчиком не были учтены следующие обстоятельства: истец женат на гражданке Российской Федерации, имеет троих несовершеннолетних детей – граждан Российской Федерации, имеет твердое намерение проживать в Российской Федерации, свободно владеет русским языком, длительное время проживает в Российской Федерации (л.д. 5-8).

Представитель административного истица в суд явилась, на удовлетворении иска настаивала, пояснила, что жена истца и трое несовершеннолетних детей являются гражданами Российской Федерации, проживают в Санкт-Петербурге, жена истца не работает, воспитывает детей, младший ребёнок в семье ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единственным кормильцем в семье является истец.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска. Представил письменные возражения, из которых следует, что иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, поскольку административный истец был привлечен к административной ответственности, ему был ограничен въезд на территорию Российской Федерации (л.д. 44-45).

Суд, исследовав материалы дела, учитывая пояснения сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим административным иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, когда административному истцу стало известно об обжалуемом решении в материалы дела не представлено, поэтому правовых оснований считать, что административный истец пропустил указанный срок обращения в суд, не имеется.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В силу абзаца 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12, решение о не разрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным указанным Постановлением, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в состав которого включены, в том числе МВД России и ФМС России.

Материалами дела установлено, что ФИО ДД.ММ.ГГГГ гола рождения является иностранным гражданином <данные изъяты> (л.д. 9), зарегистрирован по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ истец заключил брак с ФИО,ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженкой <данные изъяты> (л.д. 10). В соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации №, ФИО,ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданкой Российской Федерации, паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), супруга истца зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 12-13).

ФИО и ФИО являются родителями несовершеннолетних: ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14-16), несовершеннолетние дети истца зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 41-43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб., за невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб., за проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб., за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 500 руб., за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа, за пребывание в Российской Федерации без документов подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (лд. 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.12 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 800 руб., за невыполнение требования Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией, обозначенной дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, при запрещающем сигнале светофора или запрещающем жесте регулировщика.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб., за остановку или стоянку транспортных средств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним, за исключением вынужденной остановки и случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, либо нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи совершенное в Санкт-Петербурге.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по ИАЗ ОГИБДД УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга ФИО принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года со дня вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23, 46-47). При этом инспектором при вынесении решения было учтено одно постановление о привлечении административного истца к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вручено уведомление ответчика о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации в связи с принятым решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации (л.д. 17).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если он два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина после однократного совершения им административного правонарушения на территории Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы права, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.

Привлечение ФИО к административной ответственности подтверждается сведениями из баз учета и не оспаривается административным истцом, постановления о привлечении к административной ответственности в установленном порядке не обжалованы и не признаны незаконными.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола №4 к ней).

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе, в виде высылки за пределы Российской Федерации или не разрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении от 17 февраля 2016 года №5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, при этом, нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения указанное не разрешение на въезд может быть преодолено истцом в избранном им порядке в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь. При этом несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна, несмотря на сознательное совершение заявителем нарушения действующего законодательства, в период своего пребывания в Российской Федерации.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае можно прийти к выводу о наличии у административного истца таких объективных причин личного характера.

Так, из материалов дела следует, что ФИО длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет действующий патент (л.д. 59).

На территории Российской Федерации проживают близкие родственники административного истца, а именно жена и трое несовершеннолетних детей, при этом жена истца является гражданкой Российской Федерации, не работает, осуществляет уход за малолетними детьми, младший из которых ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы ФИО о наличии у него на территории Российской Федерации устойчивых семейных и социальных связей, а также принимает во внимание, что ФИО длительное время проживает на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что не разрешение въезда ФИО на территорию Российской Федерации, где проживает его семья, в данном случае будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь административного истца, поскольку делает невозможным его совместное проживание с семьей, в том числе с малолетними детьми, которые проживают на территории Российской Федерации вместе с матерью – гражданкой РФ, а младший ребенок истца в свою очередь родился на территории Российской Федерации, то есть исполнение оспариваемого решения явно приведет к нарушению прав несовершеннолетних, и нарушению прав жены административного истца – ФИО

Принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные выше положения законодательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленным нарушениям, и противоречит нормам действующего законодательства, принятым решением о не разрешении въезда в Российскую созданы препятствия для реализации прав и свобод ФИО, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения требований административного искового заявления об отмене решения административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда ФИО на территорию Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.