Дело № 2- 423/2022
УИД: 42RS0025-01-2022-000591-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Промышленная 16 августа 2022 года
Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Птушко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Викторовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 о признании права на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в Промышленновский районный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Администрации Промышленновского муниципального округа с требованием о признании за ней права на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.
Требования истца мотивированы следующим.
Она работает в с . Принята на работу на должность . Затем в году должность переименована в должность , с должность переименована в должность , а с приказом от №........ она переведена на должность , в которой работает по настоящее время.
В соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 №2-03 « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» определены категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг.
В соответствии со статьей 7 названного Закона специалистам Государственной ветеринарной службы Кемеровской области-Кузбасса предусмотрены меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату перечисленных в части 1 указанной статьи коммунальных услуг в размере 100 процентов.
В соответствии с частью 9 статьи 10 Закона №2-03 форма и порядок предоставления мер социальной поддержки, а также перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области-Кузбасса.
В целях реализации Закона Кемеровской области от 17.01.2005 №2-03 постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 №84 утвержден Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг».
За период с по истица, как сельский специалист пользовалась мерами социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области №2-03.
С Управлением социальной защиты населения администрации Промышленновского района выплаты ей были прекращены в связи с переходом на другую должность - .
Свое решение Управление социальной защиты мотивирует тем, что согласно Примерному перечню должность не включена в наименование должностей государственных учреждений Государственной ветеринарной службы Кемеровской области и их филиалов, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, а потому с момента перевода истицы на должность выплаты ей прекращены.
С указанным решением она не согласна.
За весь период работы ее функциональные обязанности не менялись, что подтверждается должностными инструкциями и от , от , от , от , утвержденными директором .
Также факт выполнения ею одних и тех же функциональных обязанностей на протяжении всего периода работы в на вышеуказанных должностях подтверждается листами функциональных обязанностей от , от (дата актуализации , ). Она по-прежнему специалистом , в сельской местности, выполняет те же обязанности, как и по ранее замещаемым должностям, переименование ее должности никак не связано с изменением вида или объема выполняемой ею работы. Ее рабочее место осталось прежним.
Кроме того, утвержденный перечень должностей является примерный, а потому считает необоснованным прекращение ей компенсационных выплат.
Просит суд признать за мной право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных расходов в размере 100%:
платы за коммунальные услуги (за исключение платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, электрическую энергию, бытовой газ в баллонах, твердое топливо), рассчитанной из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;
платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной в пределах нормативов накопления;
платы за электрическую энергию исходя из стоимости 7 киловатт-часов на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в год на семью, но не более 500 киловатт-часов в год
как специалисту Государственной ветеринарной службы Кемеровской области-Кузбасса, и в сельской местности.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса осуществить перерасчет компенсации расходов на коммунальные услуги как специалисту и в сельской местности с .
В судебное заседание истица не явилась. Согласно заявления, имеющегося в материалах дела, просила иск рассмотреть в ее отсутствие. В ходе проведения подготовки к рассмотрению дела истица полностью поддержала заявленные ею требования, просила суд их удовлетворить, давала пояснения аналогичные текста искового заявления.
Представитель ответчика управления социальной защиты администрации Промышленновского муниципального округа – ФИО2, действующая на основании доверенности от со всеми полномочиями со сроком действия 1 год в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного разбирательства. Согласно заявлению, имеющемуся в материалах дела, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, иск не признала. Представила суду письменные возражения, из которых следует, что в данном случае отсутствуют законные основания для предоставления истице компенсационных выплат, поскольку ее должность не включена в Перечень должностей, утвержденный Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 08.09.2005 №84.
У специалиста учреждения нет законных оснований для истребования у истицы должностных обязанностей, т.к. он не может требовать документы, не предусмотренные законом, а также устанавливать тождественность должностных обязанностей специалистов , т.к. это не относится к компетенции органов социальной защиты населения.
Суд, изучив исковое заявление, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает свободой усмотрения при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, в частности при выборе или изменении условий их предоставления.
В соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 №2-03 « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» (далее - Закон) определены категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг.
Согласно статьи 7 названного Закона для специалистов Государственной ветеринарной службы Кемеровской области-Кузбасса предусмотрены меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату перечисленных в части 1 указанной статьи коммунальных услуг в размере 100 процентов.
В соответствии с требованиями, содержащимся в части 9 статьи 10 Закона форма и порядок предоставления мер социальной поддержки, а также перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области-Кузбасса.
В целях реализации Закона Кемеровской области от 17.01.2005 №2-03 постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 №84 утвержден Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг».
Судом установлено следующее.
Истица работает в сельской местности в с . Принята на работу на должность
В году должность переименована в должность .
должность переименована в должность .
приказом от №........ истица переведена на должность в которой работает по настоящее время.
Указанные обстоятельства подтверждаются записями, содержащимися в копии трудовой книжки истицы, копиями приказов, трудовым договором, копиями штатного расписания.
За период с по истица, как сельский специалист пользовалась мерами социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ (ред. от 20.09.2021) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг".
С Управлением социальной защиты населения администрации Промышленновского района выплаты ей были прекращены в связи с переходом на другую должность - должность . Указанное обстоятельство подтверждается письмом ответчика.
Выплата компенсации как сельскому специалисту ФИО1 были прекращены в связи с отсутствием в Примерном перечне должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг должности , о УСЗН администрации Промышленновского муниципального округа принято решение №........ от .
Вместе с тем суд считает, что данное решение является незаконным, а истица имеет право на получение данного рода компенсации в силу нижеследующего.
Как установлено в судебном заседании на истица работала в должности в
В соответствии с распоряжением
В связи с изданием данного распоряжения в произошла реорганизация, в результате которой были объеденные отдел отдел. Должность одного из этих отделов была сокращена, данный был переведен на должность , а ФИО1, занимавшая до этого должность , была переведена на вновь введенную должность .
Однако, несмотря на осуществленную реорганизацию, должностные и функциональные обязанности ФИО1, а также требования, предъявляемые к занимаемой ей должности, остались прежние и изменений не претерпели, в том числе, она по-прежнему проводит . Указанные обстоятельства подтверждаются копиями текстов трудовых обязанностей и копиями листов функциональных обязанностей, имеющихся в материалах дела.
Суд считает, что определяя категорию должностей, имеющих право на определенные меры социальной поддержки, законодатель исходит, прежде всего, из объема должностных функций, требований, предъявляемых к занимаемой должности, потенциальной опасности и рисков для здоровья человека, связанных с занимаемой им должностью, уровня ответственности и важности выполняемой работы.
При таких обстоятельства, суд полагает, что само по себе изменение названия должности, не повлекшее за собой изменение функциональных и должностных обязанностей, требований к занимаемой должности, не может повлечь для гражданина ухудшение в части социальных гарантий, предоставление которых фактически связано не с названием должности, а с работой непосредственно выполняемой гражданином в рамках своих должностных обязанностей.
Суд полагает, что, изменяя и реорганизую организационно-правовую форму учреждений, название должностей государственных служащих и специалистов, органы государственной власти не вправе ухудшать положение служащих, которые работают в этих учреждениях, при условии закрепления за ними прежнего функционала, который давал им право на получение определенных социальных гарантий, связанных с наименованием занимаемой ими должности.
Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что должность , которую стала занимать ФИО1 после , является должностью , а перечень должностей, и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ (ред. от 20.09.2021) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг" является примерным.
Удовлетворяя требования ФИО1 и признавая за ней право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, тем самым восстанавливая нарушенное право истицы, суд считает необходимым обязать ответчика осуществить перерасчет компенсации, которая полагалась ФИО1, на чинная с за все время существования нарушенного права.
На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1, к Управлению социальной защиты администрации Промышленновского муниципального округа () – удовлетворить полностью.
Признать за ФИО1, право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 100%:
платы за коммунальные услуги (за исключением платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, электрическую энергию, бытовой газ в баллонах, твердое топливо), рассчитанной из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;
платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной в пределах нормативов накопления;
платы за электрическую энергию исходя из стоимости 7 киловатт-часов на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в год на семью, но не более 500 киловатт-часов в год,
как специалисту , и в сельской местности.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса () осуществить перерасчет компенсации расходов на коммунальные услуги, как специалисту , и в сельской местности, начиная с .
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления полного текста мотивированного решения суда, которое будет готово 23 августа 2022 года.
Судья С.В. Птушко