УИД: 50RS0004-01-2025-003517-64

Дело № 2а-2203/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Волоколамского муниципального округа <адрес>, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ и обязать администрацию повторно рассмотреть заявление административного истца в отношении земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2083 кв.м в кадастровом-квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, мотивируя свои требования тем, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуги истец обратился в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№100254293 ей было отказано в связи с отсутствием землеотводной документации (отсутствие документов, обосновывающих местоположение, конфигурацию и площадь земельного участка, подтверждающих соответствие образуемого участка его фактическим границам в соответствии с правоустанавливающими документами на землю, а также отсутствуют правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок). Считает, что решение об отказе не основано на законе, так как принято по формальным обстоятельствам с нарушением норм действующего законодательства. Площадь испрашиваемого земельного участка, на представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составляет 2083 кв.м, что соответствует правилам землепользования и застройки территории Волоколамского муниципального округа. Данная схема составлена с учетом рационального использования земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной собственности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушании дела извещен надлежащим образом.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через портал «Госуслуги» обратилась в администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги

««Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложив в том числе схему земельного участка.

Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении государственной услуги ФИО1 было отказано. Основанием для отказа указано: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В качестве разъяснения причин отказа указано: отсутствие землеотводной документации (отсутствие документов, обосновывающих местоположение, конфигурацию и площадь земельного участка, подтверждающих соответствие образуемого участка его фактическим границам в соответствии с правоустанавливающими документами на землю, а также отсутствуют правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно пункту 1 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В силу пункта 12 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 данной статьи, или в соответствии с пунктом 7 данной статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют положениям пункта 16 статьи 11.10, пункта 17 статьи 39.15, пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениям пункта 12 и пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Площадь земельного участка не превышает максимальный размер земельных участков с основным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» для территориальной зоны «Ж-2», установленный решением Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>» спорный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройка индивидуальными жилыми домами и градостроительным регламентом -3 000 кв.м.

В оспариваемом решении не указано какая информации, содержащаяся в документах, представленных заявителем, не соответствует сведениям полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Кроме того, указанное основание для отказа не предусмотрено пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд считает, что решение администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим права административного истца.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Волоколамского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

На основании пункта 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Администрацию Волоколамского городского округа в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2025 года.

Судья: