УИД: 59RS0004-01-2023-004299-80

Дело № 2а-4092/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным в части распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным распоряжение от 16.12.2021 года № 059-11-01-04-1167 в части установления срока расселения граждан многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, возложить обязанность установить разумный срок, для отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, о чем сообщить административному истцу.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником 2 - комнатной <Адрес> общей площадью 39,8 кв.м., на 1 этаже многоквартирного жилого дома по <Адрес> на основании: Договора купли - продажи квартиры от 05.11.2020 года. Заключением городской межведомственной комиссии № 60/1 от 07.12.2021 года принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома № 30 по ул. Генерала Черняховского аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 16.12.2021 года № 059-11-01-04-1167 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» указанный дом был признан аварийным, подлежащим сносу. Пунктом 2 Распоряжения предложено собственникам жилых помещений в домах, указанные в приложении к настоящему распоряжению, освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийные дома в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Пунктом 4 Распоряжения Отделу расселения жилищного фонда предписано принять меры по отселению граждан, проживающих в доме в срок до 31.12.2030 года. Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, то установленные сроки отселения граждан до 31.12.2030 года не отвечают требованиям разумности, допускается возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, что является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома. Согласно техническому заключению о техническом состоянии конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Генерала Черняховского, 30 сделаны выводы, что фундамент, стены наружные и внутренние, перекрытия, чердачное перекрытие, конструкции крыши, кровля находятся в аварийном состоянии; с учетом аварийного состояния фундамента, наружных стен, междуэтажного и чердачного перекрытий, конструкций крыш, кровли, полный физический износ здания, составляет более 75 %; моральный износ здания (отклонение основных эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований эксплуатации зданий) составляет 100 %, так как оно полностью не отвечает требованиям теплозащиты зданий. Исходя из результатов обследования, общее техническое состояние жилого дома относится к категории аварийного. Многоквартирный дом не соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики частей многоквартирного дома не соответствуют требованиям надежности и безопасности частей здания и жилого дома в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В помещениях данного многоквартирного дома проживание опасно, дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться. Капитальный ремонт, ввиду аварийности основных несущих конструкций фундамента, наружных и внутренних стен, чердачного перекрытия и крыши, не целесообразен.

Истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Управления жилищных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ранее представитель администрации г. Перми представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что безусловных доказательств наличия признаков стремительного ухудшения технического состояния аварийного дома и угрозы внезапного обрушения дома по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Генерала Черняховского, 30 административным истцом не представлено, оснований для удовлетворения требований не имеется (л.д. 40-43).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15.08.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Городская межведомственная комиссия (л.д. 1).

Представитель заинтересованного лица Городской межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен.

Оценив доводы административного искового заявления, уточненного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 является собственником <Адрес> кадастровым номером № общей площадью 39,8 кв.м., расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <Адрес> (л.д. 7-8).

Заключением Городской межведомственной комиссии № 60/1 от 07.12.2021 года по результатам рассмотренных документов – заявления ФИО3, заключения ООО «ПК Каллистрат» о техническом состоянии конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Генерала Черняховского, д. 30 от 15.10.2021, выявлены основания для признания многоквартирного дома № 30 по ул. Генерала Черняховского, г. Перми аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-10).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 16.12.2021 года № 059-11-01-04-1167 многоквартирный дом № 30 по Генерала Черняховского, г. Перми признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений, освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Отделу расселения жилого фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в доме в срок до 31 декабря 2030 года (л.д. 11).

Согласно технического заключения от 2021 года № 54-2021-ТЗ многоквартирный дом по адресу: <...> не соответствует строительным, санитарным и противопожарным номам и правилам.

Конструктивные и другие характеристики частей многоквартирного дома не соответствуют требованиям надежности и безопасности частей здания и жилого дома в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В помещении данного многоквартирного дома проживать опасно, дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться.

Капитальный ремонт, ввиду аварийности основных несущих конструкций фундамента, наружных и внутренних стен, чердачного перекрытия и крыши, не целесообразно (л.д. 13-31).

По результатам технического исследования установлено: в цоколе происходит просадка фундамента; у шести входных групп козырьки отсутствуют, чем не обеспечивают отвод осадков от здания; бетонные крыльца с перекосом, выбоины и сколы в ступенях; отмостка вокруг здания частично разрушена, прорастание растительности. При визуальном освидетельствовании подъездов здания зафиксированы следующие дефекты и повреждения: лестничные марши и площадки деревянные; площадки при входе под наклоном, с провалами; лестничные марши установлены под 45 градусов, проступи разных размеров, трещины вдоль волокон в ступенях и площадках. Чердачные и межэтажное перекрытия деревянные, оштукатуренные по дранке. На день осмотра на потолках следы протечек, поперечные трещины с раскрытием до 3 мм, переходящие на внутренние несущие стены, вертикальная трещина с раскрытием до 3 мм. В кровле имеются многочисленные трещины и просветы. На деревянных конструкциях имеются следы намокания, что указывает на протечки кровли. Древесина подвержена гниению. Произведенным расчетом несущей способности стропил по современным требованиям по снеговой нагрузке 320 килограмм на метр квадратный, несущая способность стропил не обеспечивается; несущая способность стропил не обеспечивает безопасность эксплуатации жилого дома при максимальной нормируемой снеговой нагрузке; фундамент, стены наружные и внутренние, перекрытия, чердачное перекрытие, конструкции крыши, кровля - аварийное состояние.

С учетом аварийного состояния фундамента, наружных стен, междуэтажного и чердачного перекрытий, конструкций крыш, кровли, полный физический износ гражданских зданий, составляет более 75 %.

Моральный износ здания (отклонение основных эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований эксплуатации зданий) составляет 100 %, так как оно полностью не отвечает требованиям теплозащиты зданий.

19.09.2021 года состоялось заседание выездной комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми, на котором принято решение ситуацию, сложившуюся в многоквартирном доме по адресу: <...> признать аварийной. В том числе ООО «УК Абсолют» ограничить доступ в опасную зону до ликвидации последствий аварийной ситуации, провести работы по вывозу мусора и демонтажу аварийной балки. Администрации Орджоникидзевского района взять на контроль производство ремонтных работ ООО «УК Абсолют» (л.д. 38).

Административным истцом представлено заключение № 223/2/23 по результатам осмотра жилого дома по адресу: <...>, составленное ООО «Экспертиза» от 13.10.2023 года (л.д. 74-94).

Согласно выводам заключения: техническое состояние здания адресу: <...> и его конструктивных элементов за период с 2021 по 2023 год ухудшилось. В помещениях указанного жилого дома проживать опасно, дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться.

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный до 31 декабря 2030 года срок отселения граждан не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома.

Учитывая состояние аварийного дома, физический износ которого на 2021 год составляет более 75 %, выявлены множественные признаки аварийности, а также факт того, что конструктивные части дома не соответствуют требованиям надежности и безопасности части здания и жилого дома в целом, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, признание дома в 2021 году аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 16.12.2021 года № 059-11-01-04-1167, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 30 по ул. Генерала Черняховского, Орджоникидзевского района г. Перми до 31.12.2030 года.

Полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные органам муниципальной власти, должны отвечать требованиям разумности, и не быть произвольными.

Поскольку в силу норм ЖК РФ и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не наделен полномочиями для установления этого срока.

Из анализа статьи 32 ЖК РФ следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

По смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Указанное согласуется с разъяснением, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Учитывая изложенное, на административных ответчиков следует возложить обязанность по установлению иного срока расселения многоквартирного дома № 30 по ул. Генерала Черняховского, г. Перми, исходя из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома, с учетом времени, объективно необходимого для расселения.

При установленных обстоятельствах, суд считает возможным возложить на администрацию г. Перми обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме № 30 по ул. Генерала Черняховского, Орджоникидзевского района г. Перми.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

распоряжение Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 16.12.2021 года № 059-11-01-04-1167, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 30 по ул. Генерала Черняховского, Орджоникидзевского района, г. Перми до 31.12.2030 года – признать незаконным.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме № 30 по ул. Генерала Черняховского, Орджоникидзевского района, г. Перми, об исполнении решения суда сообщить суду и административным истцам.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023 года.

Подлинник судебного акта находится в материалах дела

№2а-4092/2023 Ленинского районного суда г. Перми.