Дело № 2а-1474/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Василенко А.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Козупица А,А. к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что он отбывает наказание в виде лишения свобод в учреждении ГУФСИН России по Красноярскому краю с 16 июня 2020 года по настоящее время. С 2001 года у него выявлено инфекционное заболевание: Z с 2020 года выявлена Z с указанными заболеваниями он состоит на учете. С момента его заключения под стражу, указанные заболевания были подтверждены ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России. Он неоднократно обращался с заявлениями о лечении Z» к медицинским работникам административного ответчика, в ответе от 10.06.2024 года ему было отказано в лечении Z, в связи с отсутствием требуемых лекарственных препаратов, после обжалования ответа в прокуратуру, были выявлены нарушения в части неоказания ему лечения Z. Со стороны ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России в отношении него установлено бездействие и неисполнение ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 4, 11 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, постановления Правительства РФ от 28.12.2016 № 1512; ФЗ-390 от 06.12.2021г.; постановления Правительства РФ от 28.12.2021 № 2505, в части оказания лечения Z», предусмотренного законодательством за счет Федерального бюджета. Просит признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России в части неоказания лечения Z и не предоставления медицинских препаратов; возложить на ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России предоставить ему лечение Z; взыскать с ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России денежную компенсацию за неоказание установленного законодательством РФ соответствующего лечения Z в размере 200 000 рублей.

Административный истец ФИО1, освободившийся из ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен по адресу места регистрации, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указала, что медицинская помощь осужденному ФИО1 организована согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». В период с 17.03.2021 по 16.03.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю и находился под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 13 « ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России. С 02.06.2021 по 02.09.2021 находился на обследовании и лечении в филиале «Z» с диагнозом: Z. Диагноз подтвержден проведенными клинико-лабораторными, инструментальными исследованиями, а также на основании осмотров врачей-специалистов. По заключению врачебной комиссии Z № 47 от 02.09.2021 у больного отсутствует заболевание, включенное в перечень заболеваний, утвержденного постановлением Правительства от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». Выписан в удовлетворительном состоянии с рекомендациями по дальнейшему наблюдению и лечению в амбулаторных условиях, в том числе рекомендовано продолжить Z. При убытии из ИК-5 Z в Z, осужденному была выдана справка с указанием диагноза, рекомендациями по наблюдению и лечению в муниципальном учреждении здравоохранения. В соответствии с п. 1 Порядка установлены правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю. В составе учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю определены учреждения, осуществляющие исполнения наказания в виде обязательных, принудительных и исправительных работ: исправительный центр и участки при исправительных учреждениях, функционирующие как исправительный центр. Исполнение перечисленных видов уголовного наказания не связано с изоляцией от общества осужденных. Медицинское обеспечение лиц, осужденных к обязательным, принудительным и исправительным работам организовано в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения - лечебно-профилактических организациях муниципальных образований (городов, районов), по месту расположения ИЦ и ИУФИЦ. С 24.08.2022 и по 11.10.2024 отбывал наказание в ИК-5 и находится под наблюдением медицинских работников МЧ- 13 с диагнозом: Z. Рекомендованную терапию получает регулярно. На данный момент осужденному ФИО1 показано лечение противовирусными препаратами Z. Финансовое обеспечение закупок противовирусных препаратов для лечения лиц, Z осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствии с Положением об организации обеспечения лиц, Z антивирусными лекарственными препаратами для медицинского применения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 1512. Заявки на получение антивирусных лекарственных препаратов были размещены на сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации-САП АХД ЦА М3 РФ. Централизованной поставки антивирусных препаратов для лечения Z от 27.06.2022 (период поставки с 01.01.2023 по 31.12.2023) и от 10.07.2023 (период поставки с 01.01.2024 по 31.12.2024). В МСЧ-24 проводилась работа по изысканию лекарственных препаратов для лечения Z, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 № 2505. Вышеуказанный препарат поступил в МСЧ-24: 2 упаковки — 26.09.2023, 1 упаковка —03.11.2023, 3 упаковки— 17.11.2023. Рекомендуемая продолжительность лечения препаратом Z составляет 12 недель с расчетом 1 упаковка препарата на 1 месяц. Таким образом, МСЧ-24 имело возможность обеспечить лечение двух пациентов Z. Назначение препарата проводится врачами- Z в порядке очередности при наличии медицинских показаний для их приема. Данное лечение препаратом Z были рекомендованы двум другим осужденным. 05.07.2024 в МСЧ-24 осуществлена централизованная поставка лекарственного препарата Z в количестве 178 упаковок, что в соответствии с рекомендуемой продолжительностью лечения данным препаратом дает возможность обеспечить лечение 59 пациентов Z. На основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», использование полученного имущества допускается при наличии разрешения из ФЭУ ФСИН России. 30.08.2024 направлено разрешение из ФЭУ ФСИН России на использование противовирусного препарата Z. Осужденный ФИО1 с 24.08.2022 по 11.10.2024 отбывал наказание в ИК-5 и находится под наблюдением медицинских работников МЧ-13. Регулярно осматривается медицинскими работниками МЧ-13 как в рамках диспансерного наблюдения так и при активных обращениях. Состояние здоровья медицинскими работниками МЧ-13 оценивалось как удовлетворительное, в оказании неотложной медицинской помощи не нуждался. Кроме того, ФИО1 также было разъяснено о том, что согласно пункту 84 главы VII приложения № 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы» (далее - ПВР), осужденный к лишению свободы при наличии денежных средств на лицевом счете и подтвержденных лечащих врачом (фельдшером) медицинской организации уголовно - исполнительной системы медицинских показаний по приему лекарственных средств и использованию медицинских изделий может обратиться к администрации исправительного учреждения и руководителю медицинской организации уголовно - исполнительной системы с заявлением о приобретении лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом. Также, при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации уголовно-исполнительной системы медицинских показаний по приему и использованию лекарственных препаратов и медицинских изделий осужденные к лишению свободы имеют право получать их в посылках и передачах. Состояние здоровья ФИО1, за весь период отбывания наказания оценивается как удовлетворительное, в оказании неотложной медицинской помощи не нуждался. Так как права и законные интересы ФИО1 не были нарушены действиями сотрудников МСЧ-24, к полномочиям которых отнесено оказание медицинской помощи, действия сотрудников соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов ФИО1, каких-либо незаконных действий сотрудниками МСЧ-24 в отношении истца допущено не было, в связи с чем, исковое заявление ФИО1 является необоснованным.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю, Министерства здравоохранения Российской Федерации о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, заключение ст. помощника прокурора Октябрьского района г.Красноярска Михайловской О.И., полагавшей административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кроме того, в силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.

В соответствии с п. 1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» установлены правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В составе учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю определены учреждения, осуществляющие исполнения наказания в виде обязательных, принудительных и исправительных работ: исправительный центр и участки при исправительных учреждениях, функционирующие как исправительный центр. Исполнение перечисленных видов уголовного наказания не связано с изоляцией от общества осужденных.

Медицинское обеспечение лиц, осужденных к обязательным, принудительным и исправительным работам организовано в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения - лечебно-профилактических организациях муниципальных образований (городов, районов), по месту расположения ИЦ и ИУФИЦ.

Финансовое обеспечение закупок противовирусных препаратов для лечения лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, гепатитом «В» и «С» осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствии с Положением об организации обеспечения лиц, инфицированных иммунодефицитом человека, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов «В» и «С», антивирусными лекарственными препаратами для медицинского применения, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № 1512.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с 24.08.2022 года по 11.10.2024 год отбывал наказание в исправительных учреждениях ГУ ФСИН России по Красноярскому краю.

В период с 17.03.2021 года по 16.03.2022 год ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-У ГУФСИН России по Красноярскому краю и находился под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 13 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России.

С 02.06.2021 года по 02.09.2021 год ФИО1 находился на обследовании и лечении в филиале «Z» с диагнозом: ВИЧ-инфекция III ст. Z Диагноз подтвержден проведенными клинико-лабораторными, инструментальными исследованиями, а также на основании осмотров врачей-специалистов.

По заключению врачебной комиссии Z, № У от 02.09.2021 года у ФИО1 отсутствует заболевание, включенное в перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». Выписан в удовлетворительном состоянии с рекомендациями по дальнейшему наблюдению и лечению в амбулаторных условиях, в том числе рекомендовано продолжить прием АРВТ.

При убытии из ИК-5 16.03.2022 года в ИУФИЦ при КВК ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФИО1 была выдана справка с указанием диагноза, рекомендациями по наблюдению и лечению в муниципальном учреждении здравоохранения.

С 24.08.2022 года и по 11.10.2024 год ФИО1 отбывал наказание в ИК-5 и находится под наблюдением медицинских работников МЧ- 13 с диагнозом: Z Рекомендованную терапию получает регулярно. В настоящее время ФИО1 показано лечение противовирусными препаратами ХВГС.

Заявки на получение антивирусных лекарственных препаратов были размещены на сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации-САП АХД ЦА М3 РФ. Централизованной поставки антивирусных препаратов Z от 27.06.2022 (период поставки с 01.01.2023 по 31.12.2023) и от 10.07.2023 (период поставки с 01.01.2024 по 31.12.2024).

В МСЧ-24 проводилась работа по изысканию лекарственных препаратов Z, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 № 2505. Вышеуказанный препарат поступил в МСЧ-24: 2 упаковки — 26.09.2023, 1 упаковка —03.11.2023, 3 упаковки— 17.11.2023. Рекомендуемая продолжительность лечения препаратом Z составляет 12 недель с расчетом 1 упаковка препарата на 1 месяц.

Назначение препарата проводится врачами-Z в порядке очередности при наличии медицинских показаний для их приема. Данное лечение препаратом Z были рекомендованы двум другим осужденным.

05.07.2024 года в МСЧ-24 осуществлена централизованная поставка лекарственного препарата Эпклюза в количестве 178 упаковок, что в соответствии с рекомендуемой продолжительностью лечения данным препаратом дает возможность обеспечить лечение 59 пациентов с хроническими инфекционными заболеваниями.

На основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», использование полученного имущества допускается при наличии разрешения из ФЭУ ФСИН России.

30.08.2024 года направлено разрешение из ФЭУ ФСИН России на использование противовирусного препарата Z.

Осужденный ФИО1 с 24.08.2022 года по 11.10.2024 год отбывал наказание в ИК-5 и находится под наблюдением медицинских работников МЧ-13. Регулярно осматривается медицинскими работниками МЧ-13 как в рамках диспансерного наблюдения, так и при активных обращениях. Состояние здоровья медицинскими работниками МЧ-13 оценивалось как удовлетворительное, в оказании неотложной медицинской помощи не нуждался.

Кроме того, ФИО1 также было разъяснено о том, что согласно пункту 84 главы VII приложения № 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы» (далее - ПВР), осужденный к лишению свободы при наличии денежных средств на лицевом счете и подтвержденных лечащих врачом (фельдшером) медицинской организации уголовно - исполнительной системы медицинских показаний по приему лекарственных средств и использованию медицинских изделий может обратиться к администрации исправительного учреждения и руководителю медицинской организации уголовно - исполнительной системы с заявлением о приобретении лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом. Также, при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации уголовно-исполнительной системы медицинских показаний по приему и использованию лекарственных препаратов и медицинских изделий осужденные к лишению свободы имеют право получать их в посылках и передачах.

Кроме того, указанные обстоятельства также подтвердили в судебном заседании допрошенный в качестве специалистов врач – Z в У МСЧ-24 ФИО3, пояснивший, что на дату его прибытия препарата для оказания лечения не имелось, разрешение на лечение было получено в ноябре 2024 года, в порядке очередности. У ФИО1 Z не было выявлено, при этом, согласно очередности лечение препаратом Z оказывается в первую очередь больным с Z, с прогрессирующими заболеваниями, сроки для лечения не определены. Ухудшения его состояния, печеночных показателей, не наблюдалось, напротив имело место улучшение его состояния. Установленная у него Z является незначительной.

Таким образом, суд полагает, что доводы административного истца о наличии незаконного бездействия сотрудников ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по не оказанию ему своевременной медицинской помощи при лечении Z не соответствуют действительности, опровергаются представленными медицинскими документами в отношении ФИО1. Какие-либо сведения о нуждаемости истца в неотложной либо экстренной медицинской помощи при лечении Z в материалах дела отсутствуют, состояние осужденного за время отбывания наказания, по мнению специалистов, по результатам обследований удовлетворительное, в настоящее время ФИО1 освобожден из мест лишения свободы,.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что заявленные административные исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку медицинская помощь Медицинская помощь осужденному ФИО1 организована согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», За период нахождения под наблюдением медицинских работников клинических проявлений Z у ФИО1 не зарегистрировано, в стационарном лечении он с учетом состояния здоровья и проявления заболевания, не нуждался, контроль за его состоянием здоровья производился надлежащим образом, о чем свидетельствуют проводимые в отношении него периодически лабораторные исследования (результаты анализов приведены в выписке из карты), что в свою очередь не свидетельствует о бездействии сотрудников ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, и указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца, представленные в суд административным ответчиком медицинские документы сомнений в их достоверности у суда не вызывают, иными доказательствами в порядке ст. 62 КАС РФ не опровергнуты, таким образом и правовых оснований для взыскания с административных ответчиков денежной компенсации суд не усматривает. Полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований Козупица А,А. к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации – отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Козупица А,А. к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025г.