Решение по делу № 3А-631/2023 от 05.05.2023

Дело №3а-631/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2023года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

с участием прокурора Поповой Е.А.,

административных истцов – ФИО1, ФИО2,

представителей административных истцов – ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области ФИО6,

представителя заинтересованного лица - Законодательного Собрания Оренбургской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с вышеназванным административным исков в котором указали, что на основании договоров купли- продажи №/Т, №/Т, №/Т, №/Т являются собственниками четырех земельных участков расположенных по адресу (адрес), категория земель – земли населенных пунктов.

19 октября 2022 года Советом депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области принято решение № об упразднении данного населенного пункта.

Данное решение нарушает их права как собственников земельных участков, поскольку в связи с упразднением населенного пункта принадлежащие им земельные участки передут в категорию земель сельскохозяйственного назначения, что приведет к невозможности капитального строительства на земельных участках.

Полагают, что данное решение принято в нарушение требований статьи 13.1 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 9. 10, 11 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года «Об административно-территориальном устройстве Оренбургской области», а именно без учета мнения населения муниципального района.

Административные истцы с учетом уточнений просят признать недействующим решение Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области № от 19 октября 2022 года «Об упразднении хутора Саперка муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области».

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представители административных истцов ФИО3, ФИО4, допущенные к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам изложенным в административном иске и дополнении к нему. Пояснили, что оспариваемое решение принято без учета мнения населения муниципального района в нарушение действующего законодательства. При принятии данного решения не был учтен факт того, что на принадлежащем истцам земельном участке находится объект недвижимости, который планируют поставить на кадастровый учет, подведено электричество, имеется система водоснабжения, имеются подъездные пути. Кроме того, вблизи населенного пункта расположено кладбище, на котором до настоящего времени проводят захоронения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности принятия решения об упразднении хутора Саперка.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО5, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения иска, поддержал позицию изложенную в представленном в материалы дела отзыве.

Представитель заинтересованного лица - администрации Саракташского района Оренбургской области ФИО8, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, показала, что оснований для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта не имеется. Решение принято в соответствии с законодательством действующим на момент принятия решения, прав административных истцов не нарушает. Поддержала письменные возражения представленные в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица - Законодательного собрания Оренбургской области ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении представлены. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Уставу муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области принятого решением Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 17 августа 2018 года № 124 муниципальное образование Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области - является сельским поселением, образованным в соответствии с Законом Оренбургской области, объединяющим общей территорией 11 сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В состав территории сельсовета входят 11 сельских населенных пунктов: село Желтое, хутор Верхняя Черноречка, станция Желтая, село Кондуровка, станция Кондуровка, село Новогафарово, село Новониколаевка, село Рыскулово, хутор Сапёрка, хутор Султанбаево, село Сунарчи. Границы территории сельсовета установлены Законом Оренбургской области. Территория сельсовета входит в состав территории Саракташского района.

Представительным органом сельсовета является Совет депутатов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Устава в систему муниципальных правовых актов муниципального образования входят решения Совета депутатов муниципального образования.

Статьей 44 Устава регламентирован порядок принятия муниципальных правовых актов и обнародования.

Совет депутатов сельсовета по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, настоящим Уставом. Решения Совета депутатов сельсовета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принятые Советом депутатов решения подписываются председателем Совета депутатов и главой сельсовета.

Муниципальные правовые акты сельсовета вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено законодательством, настоящим уставом или самим муниципальным правовым актом. Органы местного самоуправления муниципального образования, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории муниципального образования возможность ознакомления с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, соглашениями, заключаемыми между органами местного самоуправления, получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Обнародованием муниципальных нормативных правовых актов сельсовета, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления муниципального образования является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории муниципального образования, текста муниципального правового акта, соглашения посредством размещения муниципальных правовых актов, соглашений на информационных стендах, в библиотеке муниципального образования, в сельских клубах муниципального образования, в здании администрации муниципального образования. Тексты муниципальных правовых актов, соглашений должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее чем тридцать дней с момента их обнародования. Муниципальные нормативные правовые акты сельсовета также размещаются на сайте администрации муниципального образования и на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации». Обнародование муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования производится в течение 7 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования, самим муниципальным правовым актом (статья 45 Устава).

Закон Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года «Об административно-территориальном устройстве Оренбургской области» (далее Закон Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года) устанавливает административно-территориальное устройство Оренбургской области, виды административно-территориальных единиц; определяет порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ, установления и переноса административного центра; закрепляет полномочия органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления в сфере административно-территориального устройства.

Правовую основу административно-территориального устройства Оренбургской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Оренбургской области, настоящий Закон и иные законы Оренбургской области, регулирующие вопросы административно-территориального устройства области (статья 2 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года).

Территория Оренбургской области едина и является неотъемлемой частью территории Российской Федерации. Изменения в административно-территориальном устройстве Оренбургской области производятся в соответствии с Уставом (Основным Законом) Оренбургской области и настоящим Законом и отражаются в описании границ Оренбургской области (статья 4 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года).

В состав Оренбургской области входят: города; районы; сельские населенные пункты; закрытые административно-территориальные образования.

Оренбургская область состоит из районов: Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского, Асекеевского, Беляевского, Бугурусланского, Бузулукского, Гайского, Грачевского, Домбаровского, Илекского, Кваркенского, Красногвардейского, Кувандыкского, Курманаевского, Матвеевского, Новоорского, Новосергиевского, Октябрьского, Оренбургского, Первомайского, Переволоцкого, Пономаревского, Сакмарского, Саракташского, Светлинского, Северного, Соль-Илецкого, Сорочинского, Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского, Шарлыкского, Ясненского.

Полномочия органов государственной власти Оренбургской области определены статьей 8 названного Закона Оренбургской области.

Законодательное Собрание Оренбургской области: образует, преобразует и упраздняет административно-территориальные единицы, устанавливает и изменяет границы административно-территориальных единиц, устанавливает и переносит административные центры (пункт 2 часть 1 статьи 8 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года).

В соответствии со статьей 9 Закона органы местного самоуправления:

1) готовят проекты решений по вопросам образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения границ административно-территориальных единиц, установления и переноса административных центров;

2) готовят документы и материалы, необходимые для рассмотрения Законодательным Собранием Оренбургской области и Правительством Оренбургской области вопросов образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения границ административно-территориальных единиц, установления и переноса административных центров;

3) организуют изучение и учет мнения населения по вопросам образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения границ административно-территориальных единиц, а также установления и переноса административных центров.

В силу статьи 10 названного Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года вопросы административно-территориального устройства Оренбургской области рассматривает Законодательное Собрание Оренбургской области. Правом вынесения вопросов административно-территориального устройства на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской области обладает Губернатор Оренбургской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 состоящая в зарегистрированном браке с ФИО1 является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером №, площадью 1000+/-35 кв м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: (адрес);

- с кадастровым номером №, площадью 4509 +/-23 кв м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: (адрес).

14 октября 2021 года прокуратурой Саракташского района Оренбургской области по результатам прокурорской проверки главе муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области внесено представление № об устранении нарушений законодательства о деятельности органов местного самоуправления в части непринятия администрацией мер по упразднению населенного пункта «хутор Саперка» из реестра населенных пунктов Оренбургской области учитывая, что фактически данный населенный пункт не обладает признаками населенного пункта, на его территории длительное время отсутствуют постоянно проживающие жители, отсутствуют граждане, зарегистрированные на территории данного населенного пункта; отсутствует система энергоснабжения, водоснабжения, дорожная сеть.

Постановлением администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 29 октября 2021 года №137-п создана комиссия по упразднению населенных пунктов расположенных в границах муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, утверждено положение о комиссии, состав комиссии, план мероприятий по упразднению населенных пунктов расположенных на территории муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

19 ноября 2021 года по результатам осмотра и обследования х. Саперка муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области комиссией составлен акт с приложением фототаблицы согласно которому выявлено, что в х. Саперка отсутствуют зарегистрированные и проживающие граждане с 2014 года, на территории населенного пункта расположен один дом 1959 года постройки в разрушенном состоянии, территория населенного пункта заросла кустарником, энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения отсутствует, дорога до населенного пункта грунтовая, имеется один собственник четырех земельных участков общей площадью 34 509 кв м с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, перспектив восстановления населенного пункта не имеется.

По результатам заседания комиссии большинством голосов 19 ноября 2021 года принято решение о направлении проекта решения «Об устранении х. Саперка муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области» на рассмотрение Совета депутатов Желтинского сельсовета Саракташского района Оренбургской области.

15 декабря 2021 года Советом депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области принято решение № об упразднении хутора Саперка муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

3 октября 2022 года прокуратурой Саракташского района Оренбургской области по результатам прокурорской проверки в Совет депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области внесено представление № об устранении нарушений законодательства о деятельности органов местного самоуправления, основанием для внесения представления послужили нарушения действующего законодательства допущенные при принятии решения № от 15 декабря 2021 года об упразднении хутора Саперка муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

Согласно ответам ОМВД России по Саракташскому району Оренбургской области от 20 декабря 2022 года №, от 14 декабря 2022 года № направленным в адрес прокуратуры Саракташского района Оренбургской области, главы администрации муниципального образования Желтинский сельский совет Саракташского района Оренбургской области, по имеющимся в ОВМ ОМВД России по Саракташскому району Оренбургской области адресно-справочным учетам, зарегистрированных лиц в населенном пункте х. Саперка Желтинского сельсовета Саракташского района Оренбургской области не имеется.

Распоряжением Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 12 октября 2022 года №-размещённом на официальном сайте администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области на 19 октября 2022 года созвано внеочередное заседание Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, в повестку дня включены, в том числе вопросы об отмене решения Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области № от 15 декабря 2021 года; об упразднении хутора Саперка муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

Согласно протоколу внеочередного 21 заседания Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области состоявшегося от 19 октября 2021 года решением Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области № от 19 октября 2022 года отменено решение Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области № об упразднении хутора Саперка муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 15 декабря 2021 года.

19 октября 2022 года руководствуясь статьями 9, 10, 11 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года «Об административно-территориальном устройстве Оренбургской области» Советом депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области принято решение № «Об упразднении хутора Саперка муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области». Данное решение размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области 19 октября 2022 года.

21 октября 2022 года решение Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области № от 19 октября 2022 года с приложением пояснительной записки, схематической карты, в соответствии с положениями статьи 9,10,11 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Оренбургской области» и в связи с утратой признаков населенного пункта направлены Губернатору Оренбургской области для внесения вопроса упразднения хутора Саперка на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской области.

В настоящее время проект закона об упразднении административно-территориальной единицы населенного пункта хутор Саперка не внесен в Законодательное Собрание Оренбургской области.

Из анализа приведенных выше положений законодательства, следует, что оспариваемое административными истцами решение Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области № от 19 октября 2022 года, является нормативным правовым актом, законность положений которого подлежит проверки судом в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заявляя административные исковые требования о признании недействующим решения Советом депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области принято № от 19 октября 2022 года административные истцы ссылались на допущенные при его принятии нарушения положений пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 9. 10, 11 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года «Об административно-территориальном устройстве Оренбургской области», а именно ссылались на тот факт, что оспариваемый нормативный правой акт принят без учета мнения населения муниципального образования.

Статья 13.1 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает вопросы упразднения поселений. При этом согласно части 3 названной статьи упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.

Статья 2 названного Федерального закона раскрывает понятие поселение (городское или сельское поселение), а также понятия сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; и городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Учитывая, что оспариваемым нормативным правовым актом разрешен вопрос об упразднении хутора Саперка являющегося сельским населенным пунктом, входящим в состав сельского поселения Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, положения статьи 13.1 Федерального закона №131 – ФЗ регламентирующие вопросы упразднения поселения в данном случаи применению не подлежат.

В соответствии со статьей 11 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года «Об административно-территориальном устройстве Оренбургской области» (в редакции от 2 сентября 2022 года) образование, преобразование (преобразование административно-территориальных единиц осуществляется путем выделения, разделения, объединения, присоединения или изменения статуса), упразднение административно-территориальных единиц, установление и изменение границ административно-территориальных единиц, установление и перенос административных центров осуществляются законом Оренбургской области.

В Законодательное Собрание Оренбургской области для принятия решения по вопросам образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения границ административно-территориальных единиц, установления и переноса административных центров представляются:

1) решение представительного органа муниципального образования, территория административно-территориальных единиц которого затрагивается предлагаемым изменением;

2) пояснительная записка, обосновывающая целесообразность вносимых предложений, содержащая сведения о размере территории и численности населения административно-территориальной единицы; перечень основных производственных, сельскохозяйственных, социально-культурных и других объектов инфраструктуры; сведения о финансовом состоянии административно-территориальной единицы и о его возможном изменении, обусловленном соответствующими преобразованиями и изменениями;

3) схематическая карта административно-территориальной единицы в двух экземплярах с указанием на ней предлагаемых изменений, заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству;

4) заключение министерства региональной и информационной политики Оренбургской области;

5) справка о результатах выявления мнения населения соответствующей (соответствующих) административно-территориальной единицы (административно-территориальных единиц), интересы которой (которых) затрагиваются, с приложением подтверждающих документов.

Упразднение административно-территориальной единицы допускается только в случае отсутствия постоянно проживающих жителей данного населенного пункта.

При упразднении административно-территориальной единицы в Законодательное Собрание Оренбургской области представляются документы, указанные в пунктах 1 - 4 части 2 настоящей статьи.

Принимая оспариваемое решение, Совет депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области исходил из наличия безусловных оснований для упразднения административно – территориальной единицы х.Саперка предусмотренных частью 4 статьи 11 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года, а именно отсутствия постоянно проживающих жителей данного поселка, что подтверждается материалами дела.

Из анализа положений статьи 11 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года в редакции действующей на момент принятия оспариваемого решения следует, что при упразднении административно-территориальной единицы в Законодательное Собрание Оренбургской области представляются документы, указанные в пунктах 1 - 4 части 2 настоящей статьи, при этом императивной обязанности представления результатов выявления мнения населения по вопросу упразднения административно - территориальной единицы не предусмотрено, а следовательно утверждение административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативно правового акта положениям статьи 9, 10, 11 названного Закона Оренбургской области неправомерно.

Кроме того, учитывая отсутствие постоянно проживающих и (или) зарегистрированных граждан в х. Саперка, выявить мнение населения упраздняемой административно-территориальной единицы не представляется возможным.

Из буквального толкования положений пункта 5 части 2 статьи 11 Закона Оренбургской области №1370/276-IV-ОЗ от 11 июля 2007 года следует, что мнение по упразднению административно-территориальной единицы выявляется у населения упраздняемого населенного пункта, а следовательно ссылка административных истцов на допущенные нарушения при проведении собраний граждан населенных пунктов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области судом признается несостоятельной.

Наличие на земельном участке административных истцов строения, электро и водоснабжения правового значения в заявленном административном споре не имеет, в связи с чем данный довод истцов подлежит отклонению.

Довод административных истцов, что оспариваемым решением нарушаются их права как собственников земельных участков, учитывая, что в случае упразднения хутора Саперка принадлежащие им земельные участки из категории земель населенных пунктов перейдут в категорию земель сельскохозяйственного назначения, судом признается несостоятельным.

Статьей 24.7 Правил землепользования и застройки муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 14 сентября 2022 года № предусмотрены основные (сельскохозяйственное использование, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, животноводство, скотоводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыболовство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение, переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, автомобильный транспорт); вспомогательные (склады, коммунальное обслуживание, отдых (рекреации); условно разрешенные (магазины, служебные гаражи, связь) виды использования зоны сельскохозяйственного назначения, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, использование земельных участков, в том числе строительство объектов на принадлежащих истцам земельных участках может осуществляться в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов, принят в пределах полномочий, в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие оснований для признания его недействующим не имеется, заявленные административные исковые требования в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Совету депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании решения Совета депутатов муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области № от 19 октября 2022 года «Об упразднении хутора Саперка муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области» недействующим, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина

Мотивированное решение составлено (дата)

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина