Решение по делу № 2А-613/2023 от 07.06.2023

Дело №2а-613/2023

УИД 14RS0016-01-2023-000641-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания Малеванной Е.А.,

с участием прокурора Султангазиевой О.С., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Удачного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Саха(Якутия) «Региональный технический колледж в городе Мирном», администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершения действий по соблюдению законодательства в области противодействия терроризму,

установил:

Прокурор обратился с вышеуказанными требованиями к ответчикам, в обоснование иска, указывая, что прокуратурой города Удачного с привлечением специалиста ОВО по Мирнинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности».

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, по периметру территории образовательного учреждения ГАПОУ PC (Я) «МРТК» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности», расположенного по адресу: мкр. Новый город, д. 2/1, г. Удачного Мирнинского района Республики Саха (Якутия), отнесенного к 4 категории опасности, <данные изъяты>, В связи с изложенным, прокуратурой города 16.02.2023 в адрес директора ГАПОУ PC (Я) «МРТК» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта.

По итогам рассмотрения представления 17.03.2023 в прокуратуру города поступил ответ ГАПОУ PC (Я) «МРТК», из содержания которого следует, что вышеуказанные требования закона по состоянию на 17.03.2023 не устранены.

В поданном иске просит суд признать незаконным бездействие ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» и администрации МО «Мирнинский район», выразившееся в невыполнении требований к антитеррористической защищенности объекта - ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности», а именно <данные изъяты>

Возложить обязанность на ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» и администрацию МО «Мирнинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу <данные изъяты> ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности» по адресу: мкр. Новый город, д. 2/1, г.Удачный Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании прокурор уточнил требования, которыми просит признать незаконным бездействие ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж», выразившееся в невыполнении требований к антитеррористической защищенности объекта - ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности», а именно <данные изъяты>

Признать незаконным бездействие администрации МО «Мирнинский район», выразившееся в не принятии мер по созданию условий для производства ГАПОУ PC (Я) «МРТК» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности» работ по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения.

Возложить обязанность на ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить <данные изъяты> ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности» по адресу: мкр.Новый город, д. 2/1, г. Удачный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Возложить обязанность на администрацию МО «Мирнинский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать условия для производства ГАПОУ PC (Я) «МРТК» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности» работ по установлению <данные изъяты>

Возложить обязанность на Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по <данные изъяты> территории образовательного учреждения - ГАПОУ PC (Я) «МРТК» «Удачнинекое отделение горнотехнической промышленности» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

Определением суда от 23.05.2023 в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).

Представитель администрации муниципального образования «Мирнинский район» иск не признал, пояснил, что обязанность по соблюдению условий антитеррористической защищенности объекта – законодательством возлагается на ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж». С заявлением в АМО «Мирнинский район» о предоставлении земельного участка для установки ограждения учебное учреждение не обращалось. Нормативных актов препятствующих учебному учреждению исполнить обязанность по соблюдению условий антитеррористической защищенности не издавалось.

Представитель ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» иск не признал. Пояснил, что учебное учреждение не является собственником здания, в котором проводится обучающий процесс и прилегающего земельного участка. Без разрешения собственника недвижимости производство каких-либо строительных работ противоречит требованиям закона. Полагает, что обязанность по возведению ограждения должна быть возложена на собственника.

Представитель соответчика Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, заявлением просит провести судебное заседание в его отсутствие, иск не признает. Полагает, что обязанность по строительству ограждения должна быть возложена на собственника земельного участка.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд приходит к нижеследующему выводу.

Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности».

По итогам проверки установлено, что по периметру территории образовательного учреждения ГАПОУ PC (Я) «МРТК» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности», расположенного по адресу: мкр. Новый город, д. 2/1, г. Удачного Мирнинского района Республики Саха (Якутия), отнесенного к 4 категории опасности, отсутствует <данные изъяты>.

Прокуратурой города 16.02.2023 в адрес директора ГАПОУ PC (Я) «МРТК» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта.

17.03.2023 в прокуратуру города поступил ответ ГАПОУ PC (Я) «МРТК», из содержания которого следует, что вышеуказанные требования закона, по состоянию на 17.03.2023, не устранены.

Правообладателем здания, расположенного по адресу: мкр. Новый город, д. 2/1, г. Удачного Мирнинского района Республики Саха (Якутия), земельного участка с кадастровым номером № №, на котором расположено вышеуказанное здание, согласно выписке из ЕГРН от 04.04.2023 является администрация МО «Мирниснкий район» РС(Я).

Постановлением главы МО «Мирнинский район» от 10.11.2014 № 1590 данное здание передано на оперативное управление МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей».

Постановлением главы МО «Мирнинский район» от 30.11.2015 № 1708 земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей».

В соответствии с договором № 24/20 от 27.11.2020, заключенным между МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей» г. Удачный МО «Мирнинский район» и ГАПОУ PC (Я) «МРТК» часть здания, расположенного по адресу: мкр. Новый город, д. 2/1, г. Удачный Мирнинского района PC (Я), площадью 2 198,25 кв.м. передана во временное безвозмездное пользование ГАПОУ РС(Я) «МРТК».

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Подпунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28, на хозяйствующий субъект возложена обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п.п. 1.1 СП 2.4.3648-20).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п.п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Требования к проектированию защитных ограждений в различных климатических зонах Российской Федерации установлены «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденные приказом Росстандарта от 22.11.2016 №1742-ст.

Данный стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Конструкция ограждения должна обеспечивать прочность при установке на различных грунтах, встречающихся в различных климатических зонах Российской Федерации в соответствии с ГОСТ Р 15150 (п.п. 5.1 ГОСТ Р 57278- 2016).

Высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м. (п.п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное наличие ограждения образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

При этом как указывалось выше, законодательством данная обязанность возложена на хозяйствующий субъект - ГАПОУ PC (Я) «МРТК», которое в свою очередь не является муниципальным образовательным учреждением.

Положения ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

Ответчик Министерство образования и науки Республики Саха(Якутия) является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование государственных образовательных учреждений Республики Саха(Якутия).

Из материалов гражданского дела следует, что Министерство образования и науки Республики Саха(Якутия) является учредителем ГАПОУ PC (Я) «МРТК», в связи с чем несет бремя содержания имущества находящегося в пользовании ГАПОУ PC (Я) «МРТК».

Принимая во внимание нормы закона в совокупности с вышеприведенными обстоятельствами, суд полагает, что ГАПОУ PC (Я) «МРТК» невозможно исполнить требования безопасности жизни и здоровья образовательного учреждения без участия Министерства образования и науки Республики Саха(Якутия) в форме надлежащего финансирования данного бюджетного учреждения.

Таким образом, возложение обязанности на Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) выделить бюджетные ассигнования на возведение ограждения вокруг образовательного учреждения судом основывается на констатации обстоятельств отсутствия у образовательного учреждения целевых бюджетных средств, направленных именно на производство таких мероприятий. Иных доказательств, опровергающих данный вывод суда, Министерством образования и науки Республики Саха(Якутия) не представлено.

Рассматривая требования прокурора к администрации муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации МО «Мирнинский район», выразившееся в непринятии мер по созданию условий для производства ГАПОУ PC (Я) «МРТК» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности» работ по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения; возложения обязанности на администрацию МО «Мирнинский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать условия для производства ГАПОУ PC (Я) «МРТК» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности» работ по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения, суд приходит к нижеследующему выводу.

Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите, обусловлено диспозитивное начало гражданского судопроизводства. Диспозитивность означает, что процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спора, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом. Принцип диспозитивности в совокупности с другими принципами гражданского судопроизводства, в том числе равенством всех перед законом и судом, состязательностью и равноправием сторон, выражает цели правосудия по гражданским делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина (постановления от 14 февраля 2002 года N 4-П, от 16 июля 2004 года N 15-П, от 30 ноября 2012 года N 29-П и др.).

Таким образом, в соответствии с принципом диспозитивности стороны по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе по формулировке заявленных требований.

Заявляя требование к администрации муниципального образования, прокурор ни в уточнении требований, ни в судебном заседании не указал, какие действия и мероприятия, поименованные прокурором как создание условий для производства ГАПОУ PC (Я) «МРТК» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности» работ по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения, должен был осуществить административный ответчик, их составляющую, а также законодательное основание данных действий.

При этом основывая свои требования на формулировках законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, прокурор также фактически просит судебным решением возложить обязанность на административного ответчика, который является самостоятельным хозяйствующим субъектом со специальной правоспособностью, дать предварительное согласование другому хозяйствующему субъекту - ГАПОУ PC (Я) «МРТК» на производство строительных работ по установлению ограждения, установив для исполнения данного требования 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом обстоятельств, того, что ранее ГАПОУ PC (Я) «МРТК» в адрес АМО «Мирнинский район» с разрешением вопроса о согласовании работ по установлению ограждения не обращалось, а заключенные между сторонами договора указанных условий, определяющие обязанность по спорным правоотношениям не содержат, возложение указанных обязанностей на администрацию муниципального образования не правомерно, так как ограничивают в нарушение статей 1, 49, 421 ГК РФ правоспособность обоих юридических лиц, их свободу в установлении гражданских прав и обязанностей на основе договора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора города Удачного Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха(Якутия) «Региональный технический колледж» в городе Мирный выразившееся в невыполнении требований к антитеррористической защищенности объекта - ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленности», а именно не <данные изъяты>

Возложить обязанность на Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование мероприятий по установлению <данные изъяты> образовательного учреждения - ГАПОУ PC (Я) «Мирнинский региональный технический колледж» «Удачнинское отделение горнотехнической промышленное» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

В остальной части требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Воронов

Мотивированное решение изловлено 15 июня 2023 года.