дело № 2-1866/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 19 августа 2022 года

Уфимский районный Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Биктагирова Ф.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду и устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, мотивировав свои требования тем, что он обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , с видом разрешенного использования «для обслуживания жилой застройки» в аренду в целях индивидуального жилищного строительства, так как на указанном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью кв.м., принадлежащий ему на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставил письмо № № об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду со ссылкой на пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан для регистрации права собственности на жилой дом. Регистратор приостановил регистрацию права собственности на жилой дом в связи с истечением срока договора аренды на земельный участок. Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Используемый земельный учаток административным истцом был сформирован под данный жилой дом, является приусадебным участком, его эксплуатация вне пользовании домом не возможна. В период действий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ФИО1 возвел на данном земельном участке жилой дом, однако до истечения срока договора аренды зарегистрировать право собственности на него не успел. Полагает, что вправе заключить новый договор аренды земельного участка.

В связи с чем просит суд: признать отказ ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ответчика предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , , в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрация сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, указав, что по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ФИО1 и в настоящее время продолжает платить арендную плату, что в подтверждение представила платежные документы от ДД.ММ.ГГГГ.

Представителей административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Административный истец ФИО4, представители заинтересованных лиц администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью кв.м., находящийся на земельном участке площадью кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: , , принадлежит административному истцу на праве собственности, как указано в выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Республики Башкортостан выдано ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (Арендатор) и администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (Арендодатель) заключен договору №-№ об аренде земельного участка площадью кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , , с видом разрешенного использования «для обслуживания жилой застройки» в аренду в целях индивидуального жилищного строительства, на котором был расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью кв.м., принадлежащий Арендатору на праве собственности (пункты указанного договора). Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт . договора).

Согласно акту приема-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка №-№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан передала, а ФИО1 принял вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление №/С о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: , установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: , , указанный объект площадью кв.м. имеет назначение: жилое, наименование объекта недвижимости: жилой дом, год завершения постройки ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о продлении (заключении) договора аренды земельного участка, площадью кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , .

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало Истцу в предоставлении земельного участка в аренду. В указанном ответе ответчик ссылается на пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельный участок ранее был предоставлен заявителю в аренду на основании договора аренды №-№ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем основания заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют.

В силу положений пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду.

Согласно статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем норма статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющая право арендатора перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, не подлежит применению с 1 марта 2015 года к договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, предусматривает иные правила.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пункт 4 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, действующим земельным законодательством предусмотрено право не только собственников, но и арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

Поскольку ФИО1 являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства и данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется, суд приходит к выводу о том, что отказ в связи с отсутствием у него зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства на этом участке является незаконным.

Более того, как следует из материалов дела, по окончании срока договора в 2021 году истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

Вместе с тем, требование о возложении обязанности на административного ответчика предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду и устранении допущенных нарушений - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов