Дело № 2а-А510/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года с. Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при секретаре Сивакове К.В.,

с участием прокурора Полицкового Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме, обязании администрации сельского поселения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме любым способом, установленным законодательством.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Хлевенского района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Проверкой установлено, что на официальном сайте сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет в сети Интернет (http://nkolybelka.admrhlevnoe.ru/) не размещен перечень услуг, который является необходимым и обязательным для предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде данная услуга не оказывается. На едином портале https://www.gosuslugi.ruотсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/.Таким образом, администрацией сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет в нарушение требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Хлевенского района Липецкой области 20.09.2022 года в адрес главы администрации сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальных услугах, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании прокурор Хлевенского района Липецкой области Полицковой Д.В.административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу пунктов 3 и 5 ст. 5 Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 г. №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления в электронной форме, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, получение результата предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуги.

В соответствии с п. 21 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к полномочиям сельских поселений.

В «Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 г. №2113-р) в целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг в пункте 39 указана услуга «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».

Постановлением администрации Липецкой области от 23.08.2012 г. №342 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Липецкой области (приложение 1); Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (приложение 2).

На основании изложенных требований законодательства, орган местного самоуправления должен был обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде в том числе, услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса.

В целях обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления должен был совершить определенный перечень последовательных действий и административных процедур, а именно:

-утвердить административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;

-информацию об утвержденном регламенте включить в соответствующие Федеральные и Региональные реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона и обеспечить доступ к документу для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года;

-назначить ответственных за предоставление информации в Федеральный и Региональный реестры должностных лиц;

-передать в уполномоченный орган сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, ответственных за предоставление информации, размещаемой в реестре, в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о наделении их данными полномочиями.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденном Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также на снижение коррупционных рисков.

При этом, п. 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 г. №236, предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться, в том числе посредством официальных сайтов органов местного самоуправления. В связи с чем, способ обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления вправе определить самостоятельно.

В ходе проведения прокуратурой Хлевенского района Липецкой области проверки исполнения администрацией сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» установлено, что на официальном сайте сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет в сети Интернет (http://nkolybelka.admrhlevnoe.ru/) не размещен перечень услуг, который является обязательным для предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде данная услуга не оказывается.

Также на едином портале https://www.gosuslugi.ruотсутствует информация и административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме.

Информация о предоставлении указанной муниципальной услуги в электронном виде отсутствует и на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуга в электронной форме фактически не предоставляется.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Хлевенского района Липецкой области 20.09.2022 года в адрес главы администрации сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальных услугах, которое исполнено не было.

Таким образом, нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч.4 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

На основании изложенного, административное исковое заявление прокурора Хлевенского района Липецкой области подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме.

Обязать администрацию сельского поселения Нижне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме любым способом, установленным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2022.