21-675/2023

УИД 38RS0032-01-2023-001560-63

решение

г. Иркутск 12 сентября 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра министерства имущественных отношений Иркутской области Б. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 от 28 февраля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,

установил:

Постановлением Номер изъят заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 от 28 февраля 2023 г. министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 тысяч рублей.

9 марта 2023 г. должностным лицом ГУФССП по Иркутской области министерству имущественных отношений Иркутской области внесено представление, которым на должника возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2023 г. постановление должностного лица о назначении административного наказания от 28 февраля 2023 г. изменено в части размера административного штрафа, административный штраф снижен до 30 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, представление от 9 марта 2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменено.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, министр имущественных отношений Иркутской области Б., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, просит об отмене указанных актов, как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях министерства имущественных отношений Иркутской области, которое предпринимало необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, отсутствует вина: исполнение решений данной категории связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, о необходимости соблюдения очередности обеспечения жилыми помещениями лиц данной категории.

Законный представитель министерства имущественных отношений Иркутской области Б. надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области должностным лицом и судьей Кировского районного суда г. Иркутска соблюдено.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу положений статей 105, 113 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащегося в исполнительном листе от 19 июля 2022 г., выданного Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят, требования об обязании министерства имущественных отношений Иркутской области предоставить Б. из специализированного жилого фонда Иркутской области пригодное для проживания жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Иркутска, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 31 октября 2022 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 29 июля 2022 г., исполнительным листом, выданным Кировским районным судом г. Иркутска от 19 июля 2022 г., в соответствии с которым на министерство возложена обязанность предоставить Б. жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, постановлением о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового исполнительного срока, постановлением о назначении нового срока исполнения от 17 августа 2022 г., копией акта о совершении исполнительных действия от 10 февраля 2023 г., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия министерства имущественных отношений Иркутской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины министерства имущественных отношений Иркутской области, отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельными.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, исполнительный документ в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения после возбуждения исполнительного производства, должником исполнен не был.

17 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с министерства имущественных отношений Иркутской области исполнительского сбора и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 21 сентября 2022 г.

7 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 октября 2022 г.

Согласно акту от 10 февраля 2023 г. к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены.

В связи с неисполнением должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, до 31 октября 2022 г., постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области от 28 февраля 2023 г. министерство имущественных отношений Иркутской области обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об определенной процедуре предоставления жилых помещений и низкой эффективности проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не свидетельствуют об отсутствии в действиях министерства имущественных отношений Иркутской области состава административного правонарушения.

Представленные министерством имущественных отношений Иркутской области в целях подтверждения невиновности в совершении административного правонарушения документы, а также приведенные в жалобе причины неисполнения исполнительного документа, не свидетельствуют о невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, поскольку министерством не были приняты все своевременные и исчерпывающие меры по их соблюдению, в частности: исполнения требований неимущественного характера по исполнительному производству Номер изъят, возбужденному 29 июля 2022 г., по предоставлению жилого помещения Б., как в период добровольного исполнения исполнительного документа, так и в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – до 31 октября 2022 г.

Представленные в материалы дела уведомления от 14 ноября 2022 г., от 22 ноября 2022 г. (л.д.45 и л.д. 53 судебного дела) не свидетельствуют о своевременности и полноте мер, направленных на исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку из них следует, что Б. предлагались жилые помещения в иных населенных пунктах (Иркутская область г. Ангарск; Аларский район п. Забитуй, нежели определено решением суда (г. Иркутск).

Взаимодействие с взыскателем с целью предложения жилья в других районах Иркутской области не может расцениваться, как принятие мер целевого характера, направленных на исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения Б. в г. Иркутске.

Представленные в районный суд с жалобой и в дополнение документы не могут расцениваться как доказательства принятия своевременных, достаточных и исчерпывающих мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя именно по настоящему исполнительному производству Номер изъят поскольку в результате длительного неисполнения судебного акта Б., относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, лишен гарантированного законом и установленного вступившим в законную силу судебным решением права на жилище.

Доводы жалобы о том, что положения действующего законодательства не предусматривают возможность первоочередного (внеочередного) обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в связи с чем, предоставление жилого помещения Б. в первоочередном порядке нарушило бы права других лиц данной категории, которые были включены в список ранее указанного лица, не могут повлиять на выводы о законности и обоснованности привлечения министерства к административной ответственности, поскольку не освобождают министерство имущественных отношений Иркутской области от обязанности исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска о предоставлении Б. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящегося в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м.

Судебная практика по иным делам, на которую указывает заявитель жалобы (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 8 июля 2019 г. № 33-5562/2019 и апелляционное определение Новосибирского областного суда от 23 марта 2017 г. № 33-2603/2017), не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судья принимает во внимание обстоятельства конкретного дела и доказательства, представленные участвующими в деле лицами.

Низкая эффективность проведения аукционов не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает министерство имущественных отношений Иркутской области от обязанности исполнения судебного акта. При этом сведения об инициировании и проведении министерством имущественных отношений Иркутской области соответствующих аукционов не представлены.

Материалами дела установлено, что у министерства при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью исполнить судебное решение, вступившее в законную силу.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Кировского районного суда г. Иркутска исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированному и обоснованному выводу о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, а бездействие министерства имущественных отношений Иркутской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности, закреплённый в статье 1.5 Кодекса, должностным лицом и судьёй районного суда соблюдён.

Постановление о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности вынесено должностным лицом в соответствии с требованием статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания совершенного министерством имущественных отношений Иркутской области правонарушения малозначительным и освобождения министерства от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено министерству имущественных отношений Иркутской области должностным лицом в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых правовых актов, не имеется, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области от 28 февраля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области оставить без изменения, жалобу министра имущественных отношений Иркутской области Б. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв