Дело 5-3/2023
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Мотивированное постановление
п.г.т. Тугулым 16 января 2023 года
Судья Талицкого районного суда постоянного судебного присутствия п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области Крицкая Н.А.,
С участием законного представителя юридического лица ФИО1,
Должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ошкуковская средняя общеобразовательная школа №31», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ошкуковская средняя общеобразовательная школа №31» повторно совершило правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
Так, 24 декабря 2021г. постановлением мирового судьи судебного участка №4 Талицкого судебного района Свердловской области юридическое лицо МАОУ Ошкуковская СОШ № 31 было привлечено к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.
29 ноября 2022 по адресу: <адрес>, на основании решения ОНД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР МЧС России по Свердловской области о проведении внепланового инспекционного визита №рс от 21.11.2022г, был проведен внеплановый инспекционный визит в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Ошкуковская средняя общеобразовательная школа №31 по контролю за исполнением ранее выданного предписания ОНД и ПР Талицкого ГС Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области №225/1 о устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19.11.2021г. срок которого истек 30.10.2022г. Установлено, что юридическим лицом не выполнены следующие пункты предписания: 1. неисправно внутреннее противопожарное водоснабжение. Расход воды на пожаротушение внутреннего противопожарного водопровода не соответствует требованиям пожарной безопасности. Так, согласно акта № испытаний ВПВ на работоспособность и протокол испытаний ВПВ на водоотдачу от 22.06.2022 при нормативе 2,5 л/с фактически расход составляет менее 0,9 л/с (п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.1ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ « О техническом регулировании», п.3.10 таб.5 п. 7.1 СНиП П-30-76 Внутренний водопровод и канализация зданий; табл. №1 * п.6.1*СНиП 2.04.01-85 Внутренний водопровод и канализация зданий. Системы внутреннего холодного горячего водоснабжения); 2. на дверях, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров, отсутствуют уплотнители в притворах. (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ « О техническом регулировании», п.6.18* табл.2 СнИП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, ст.ст.4,5,6,53,89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.6 СП 1.13130.20 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).
Законный представитель юридического лица ФИО1 вину в правонарушении признала частично, считает, что юридическим лицом предприняты все меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности, предписание не выполнено из-за отсутствия финансирования. 10.01.2023 г заключен договор на установку дверей, двери будут установлены согласно договору не позднее 30 дней с даты подписания договора. Относительно неисправности водоснабжения указала, что на данное мероприятие в настоящее время деньги не заложены. Также указала, что данные нарушения имеют место быть в течение шести лет. Также обратила внимание, что определением суда, в рамках гражданского дела, предоставлена отсрочка исполнения данных нарушений, срок их не наступил. Вместе с тем, за предоставлением отсрочки по данному предписанию, она не обращалась.
Должностное лицо – заместитель начальника ОНД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании указал, что юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на устранение нарушений. Данные нарушения существуют давно, примерно шесть лет. Не устранение данных нарушений, в случае пожара, может повлечь причинение вреда здоровью людей, находящихся в здании, а также причинение вреда имуществу.
Заслушав пояснения законного представителя юридического лица, должностного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что в вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение в судебном заседании. К данному выводу суд пришел на основании следующего.
Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
Протоколом об административном правонарушении от 29.11.2022, составленным должностным лицом в отношении юридического лица (л.д.4-5);
Решением о проведении внепланового инспекционного визита от 21.11.2022, с которым законный представитель юридического лица ознакомлена 22.11.2022 (л.д.6);
Заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (л.д.7);
Актом инспекционного визита в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности от 29.11.2022 (л.д.8-9);
Решением о проведении выездной проверки от 08.11.2021 (л.д.11);
Актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.12-13);
Предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19.11.2021, в соответствии с которым в срок до 30.10.2022 г. юридическому лицу надлежит устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки (л.д.14-15);
Письменными объяснениями законного представителя юридического лица, из которых следует, что предписание не исполнено в связи с отсутствием финансирования (л.д.10);
Постановлением мирового судьи судебного участка № Талицкого судебного района Свердловской области от 24.12.2021 г, согласно которому юридическое лицо – МАОУ Ошкуковская СОШ №31, привлечено к административной ответственности по ч.13. ст.19.5 КоАП РФ, а именно за невыполнение предписания от 27.04.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности: 1. Неисправно внутреннее противопожарное водоснабжение; 2. на дверях, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров, отсутствуют уплотнения в притворах. Постановление вступило в законную силу 01.02.2022 г..
Свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому юридическое лицо на праве оперативного управления владеет зданием школы (л.д.18);
Договором о порядке использования закрепленного за муниципальным общеобразовательным учреждением Ошкуковская СОШ №31 имущества на праве оперативного управления (л.д.19-20).
Уставом Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Ошкуковская средняя общеобразовательная школа №31 и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.21-37, 17);
Выпиской из приказа о назначении на должность директора ФИО1 (л.д.16).
В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Перечисленные доказательства суд признает допустимыми, так как они получены в соответствии с законом, отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт того, что юридическим лицом повторно совершено правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав все собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о доказанности наличия состава административного правонарушения в действиях юридического лица, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Суд пришел к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного, суду не представлено.
Представленные законным представителем - договор подряда от 10.01.2023 на установку дверей, обращение на имя заместителя главы ТГО, заявка на проведение расчета стоимости и подготовку договорных документов на монтаж внутреннего противопожарного водопровода, не подтверждают факт того, что у юридического лица отсутствовала возможность для устранения нарушений и ими были предприняты все зависящие от них меры для устранения нарушений пожарного законодательства.
Доводы законного представителя в части того, что определением суда по гражданскому делу по иску прокурора Тугулымского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Тугулымского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ошкуковская средняя общеобразовательная школа № 31» о возложении обязанности устранить нарушения требований о пожарной безопасности, юридическому лицу предоставлена отсрочка исполнения нарушений указанных в предписании, не свидетельствует об отсутствии в действиях Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ошкуковская средняя общеобразовательная школа №31» состава правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судом не принимаются доводы законного представителя юридического лица, изложенные в объяснениях о том, что причиной невыполнения предписания является недостаточное финансирование, поскольку данное обстоятельство не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях предприятия, расположенных по указанному выше адресу.
При назначении административного наказания судом учитывается характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.
При определении вида наказания, суд учитывает, что в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, так как данное наказание будет отвечать целям административного наказания, изложенным в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.
Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица, принятие мер, направленных на исполнение предписания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ошкуковская средняя общеобразовательная школа №31» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей, в доход государства.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Главное управление МЧС России по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667101001, расчетный счет <***>, кор./счет 40102810645370000054, наименование банка получателя платежа ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, ОКТМО 65725000, БИК 016577551, код бюджетной классификации 17711601191010005140, УИН № 0.
Разъяснить, что согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса
Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Талицкий районный суд.
Судья Н.А. Крицкая