Дело №

УИД 26RS0№-40

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Красногвардейского районного суда <адрес> Непомнящий В.Г.,

при секретаре Селютиной Д.А.,

с участием представителя ФИО2 КФХ ФИО1 – Чихладзе Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО2 КФХ ФИО1 – Чихладзе Н.Э. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 КФХ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не поступило.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО2 КФХ ФИО1 – Чихладзе Н.Э. ссылаясь на незаконность и необоснованность вышеуказанного постановления, просила его отменить, в обоснование доводов сослалась на то, что как следует из постановления административное правонарушение совершенно ИП КФХ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока и положений ст. 28.5 К Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылается на то, что проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования оформляется определением.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится, постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Из вышеизложенного следует, что при проведении проверки об установлении обстоятельств административного нарушения вышеуказанные нормы закона должностными лица не соблюдались, административное расследование не проводилось.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ, старшим дознавателем отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО8 представлены дополнительные доказательства виновности ИП КФХ ФИО1, а именно:

- объяснения ФИО4;

- объяснения ФИО5;

- объяснения ФИО6;

- объяснения ФИО7;

- спутниковая карта <адрес> с обозначением маршрута следования пожарной охраны;

- скриншот экрана личного мобильного телефона, Iphone 12 серии приложение «Кадастр Ру» на 3 стр.;

- копия договора аренды (субаренды).

Вышеизложенные доказательства должностное лицо старший дознаватель отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО8 посчитал допустимыми.

Считает, что представленные дополнительные доказательства являются недопустимыми, так как получены с нарушением закона.

Просит суд:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в совершении им административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник – Чихладзе Н.Э. настаивает на удовлетворении жалобы.

Заинтересованное лицо – заместитель начальника отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО9 в суд не явился, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

На основании положений части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся участников процесса.

Огласив жалобу, оспариваемое постановление, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, статьями 4 и <адрес> «О пожарной безопасности» и в связи с прогнозируемым повышением в <адрес> пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухой, жаркой и ветреной погоды), необходимостью стабилизации в <адрес> обстановки с пожарами, а также в целях защиты населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций <адрес> постановило установить на территории <адрес> особый противопожарный режим в период с 01 июля по ДД.ММ.ГГГГ.

П. п. 185-186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов. Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению N 4.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ).

Постановление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Красногвардейского муниципального округа <адрес> с 01 июля по ДД.ММ.ГГГГ установлены дополнительные требования пожарной безопасности, запрещается выжигание травы, в том числе на земельных участках непосредственно примыкающих к землям сельскохозяйственного назначения, к защитным и озеленительным лесным насаждениям, а также на проведение иных пожароопасных работ; выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно рапорту инспектора ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут от диспетчера 5 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> поступило сообщение о горении стерни на сельскохозяйственном поле на площади 2 га, расположенном по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>, на северо-восток.

Сообщение зарегистрировано в журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, посчитал необходимым провести проверку по данному сообщению.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 20 минут по 17 часов 00 минут инспектором ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО10 был осуществлен выезд на место указанное диспетчером, по результатам которого составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения от 26 июля 20__ года, осмотр начат в 15 часов 00 минут окончен в 16 часов 00 минут, сельскохозяйственного поля с кадастровым номером №, с применением мобильного телефона модели Айфон 11 серии, часов, рулетки и компаса.

Согласно рапорту инспектора ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОНД и ПP, последний после составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, просит выполнить запрос в Росреестр для получения выписки из ЕГРН и установления сведений о правообладателях (арендаторах) земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-001/2022-127961458 следует, что правообладателем земельного участка является ФИО11. Земельный участок находится в аренде у ФИО1, договор аренды (субаренды) № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

К материалу также приобщен скниншот с публичной кадастровой карты.

Согласно рапорту об окончании проверочных действий от ДД.ММ.ГГГГ инспектора ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО10 следует, что объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № на котором допущено сжигание стерни и пожнивных остатков находится в аренде ФИО1, в данном случае должностным лицом административного органа в действиях ФИО1 установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, посчитал необходимым возбудить дело об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО12 было направлено извещение ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО10 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО13 постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении его к административной ответственности.

Решением судьи Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО13 о признании индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении его к административной ответственности, отменено.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 направлено на новое рассмотрение начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО13

Жалоба удовлетворена частично.

Определением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО9 дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 принято к своему производству, назначено рассмотрение, истребованы дополнительные доказательства необходимые для рассмотрения административного дела.

Как следует из рапорта старшего дознавателя отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ им представлены дополнительные доказательства виновности ИП ФИО2 КФХ ФИО1: объяснение ФИО4; объяснение ФИО5; объяснение ФИО6; объяснение ФИО7; спутниковая карта <адрес> с обозначением маршрута следования пожарной охраны; скриншот экрана личного мобильного телефона, Iphone 12 серии приложение «Кадастр Ру» на 3 стр.; копия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенные доказательства должностное лицо заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО9 посчитал допустимыми, и привел в качестве доказательств в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

Согласно требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, полученных в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются должностным лицом по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Исходя из требований ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях осуществления после выявления административного правонарушения в области пожарной безопасности процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование, по окончании которого составляется протокол об административном правонарушении.

Так, дело об административном правонарушении возбуждено 26 июля 20__ года, о чем свидетельствует наличие протокола осмотра места совершения административного правонарушения, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об осуществлении после административного правонарушения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Однако определение о проведении административного расследования по делу в материалах дела отсутствует.

К процессуальным действиям, свидетельствующим о проведении административного расследования относятся в том числе, действия по истребовании доказательств и материалов, а также получению объяснений.

Таким образом, выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-001/2022-127961458; скриншот публичной кадастровой карты; объяснение ФИО4; объяснение ФИО5; объяснение ФИО6; объяснение ФИО7; спутниковая карта <адрес> с обозначением маршрута следования пожарной охраны; скриншот экрана личного мобильного телефона, Iphone 12 серии приложение «Кадастр Ру» на 3 стр.; копия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, использованные должностным лицом в качестве доказательств, при отсутствии в материалах дела определения о проведении административного расследования, не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку получены с нарушением закона.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности исследования всех обстоятельств дела, были использованы доказательства, полученные с нарушением закона, то есть, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влечет отмену постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности в области пожарной безопасности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу в настоящее время истек.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ИП ФИО2 КФХ ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек и возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО2 КФХ ФИО1 – Чихладзе Н.Э. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 КФХ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 КФХ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: Непомнящий В.Г.