Дело № 2-1480/2023

УИД: 89RS0002-01-2023-001834-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд ... в составе председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ..., в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию гостиничного облуживания муниципального образования городской округ ... «Семь лиственниц» и Администрации ... о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Лабытнангский городской суд с иском к муниципальному предприятию гостиничного облуживания муниципального образования городской округ ... «Семь лиственниц» (Далее МП ГО МО ... «Семь лиственниц» и Администрации ... об обязании обеспечить установку в здании гостиницы системы голосового управления и оповещения об угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты граждан в подобных чрезвычайных ситуациях, обеспечивающую оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций в виде угрозы совершения или совершения террористического акта, позволяющую в кратчайшие сроки информировать работников и посетителей гостиницы об инструкциях и правилах поведения в обстановке террористического акта, во исполнение подпункта «б» пункта 18, пунктов 21 и 29 Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № года (далее - ПП РФ №) в срок до ДД/ММ/ГГ. С возложением на администрацию ... обязанности по выделению денежных средств, необходимых для устранения вышеуказанных нарушений.

В обоснование заваленных требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности при содержании здания гостиницы, находящейся в ведении МП ГО МО ... «Семь лиственниц», установлено отсутствие системы голосового управления и оповещения об угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты граждан в таких ситуациях в нарушение подпункта «б» пункта 18, пунктов 21 и 29 ПП РФ №. При этом ранее в марте 2023 года прокуратурой города выявлено аналогичное нарушение, в связи с чем в адрес руководителя МП ГО МО ... «Семь лиственниц» ДД/ММ/ГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и частично удовлетворено. В части установки системы голосового управления и оповещения получен ответ, что она будет проведена в период с 2023 по 2024 годы. Вместе с тем, в период с марта по октябрь 2023 года руководством МП ГО МО ... «Семь лиственниц» не предпринимались меры по устранению выявленного нарушения, коммерческие предложения не запрашивались, расчеты эффективных технических решений по установке оборудования не проводились, потребности на выделение дополнительных бюджетных средств в адрес администрации ... и уполномоченных муниципальных органов и учреждений не направлялись, иная работа не осуществлялась, что подтверждается ответом МП ГО МО ... «Семь лиственниц» от ДД/ММ/ГГ за исх. № на представление, ответом МП ГО МО ... «Семь лиственниц» от ДД/ММ/ГГ за исх. № на требование прокуратуры города, а также актом проверки от ДД/ММ/ГГ. Имеющиеся на объекте защиты системы оповещения (оповещатели охранно-пожарные речевые типа «Соната», приборы приемноконтрольные пожарные типа «Радуга», радиоканальная система передачи извещений о пожаре типа «Риф Стринг», оповещатели звуковые пожарноохранные моделей «Гром» и «Пульсар») относятся к системе пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, однако не обеспечивают оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении подобных ситуаций, не позволяют в кратчайшие сроки информировать работников и посетителей гостиницы об инструкциях и правилах поведения в такой обстановке.

В процессе производства по делу прокурор уточнил заявленные требования, просил возложить на МП ГО МО ... «Семь лиственниц» обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте гостиницы, расположенной по адресу: ..., ЯНАО, а именно - установить систему голосового управления и оповещения об угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты граждан в подобных чрезвычайных ситуациях, обеспечивающую оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций в виде угрозы совершения или совершения террористического акта, позволяющую в кратчайшие сроки информировать работников и посетителей гостиницы об инструкциях и правилах поведения в обстановке террористического акта, во исполнение подпункта «б» пункта 18, пунктов 21 и 29 ПП РФ № в срок до ДД/ММ/ГГ, с возложением на администрацию ... обязанности по выделению денежных средств, необходимых для устранения вышеуказанных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО2 поддержал требования и доводы уточненного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – МП ГО МО ... «Семь лиственниц» ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, не возражал против удовлетворения предъявленных к ним требований.

Представитель ответчика - администрации ..., ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № в судебном заседании возражала против удовлетворения предъявленных к органу местного самоуправления исковых требований, по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив материала дела, суд полагает, что требования прокурора законны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства противодействия терроризму и обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на приоритете мер предупреждения терроризма.

Как установлено п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ №, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № (далее - ПП РФ №) утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

На основании п. 2 ПП РФ № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктами 18, 21 и 29 ПП РФ №, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.

Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.

Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения.

Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.

При наличии достоверной информации о возможном террористическом акте все физические лица, находящиеся на территории гостиницы, информируются об этом в кратчайшие сроки с соответствующими инструкциями о правилах поведения в такой обстановке посредством системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности при содержании здания гостиницы, находящейся в ведении МП ГО МО ... «Семь лиственниц».

В целях устранения нарушений прокуратурой города ДД/ММ/ГГ внесено представление. Вместе с тем в период с марта по октябрь 2023 года руководством МП ГО МО ... «Семь лиственниц» не предпринимались меры по устранению выявленного нарушения, коммерческие предложения не запрашивались, расчеты эффективных технических решений по установке оборудования не проводились, потребности на выделение дополнительных бюджетных средств в адрес администрации ... и уполномоченных муниципальных органов и учреждений не направлялись, иная работа не осуществлялась, что подтверждается ответом МП ГО МО ... «Семь лиственниц» от ДД/ММ/ГГ № на представление, ответом МП ГО МО ... «Семь лиственниц» от ДД/ММ/ГГ за исх. № на требование прокуратуры города, а также актом проверки от ДД/ММ/ГГ.

Имеющиеся на объекте защиты системы оповещения (оповещатели охранно-пожарные речевые типа «Соната», приборы приемноконтрольные пожарные типа «Радуга», радиоканальная система передачи извещений о пожаре типа «Риф Стринг», оповещатели звуковые пожарноохранные моделей «Гром» и «Пульсар») относятся к системе пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, однако не обеспечивают оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении подобных ситуаций, не позволяют в кратчайшие сроки информировать работников и посетителей гостиницы об инструкциях и правилах поведения в такой обстановке.

Согласно ответу МП ГО МО ... «Семь лиственниц» от ДД/ММ/ГГ за исх. № на требование прокуратуры города работы по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности не выполнены по причине отсутствия финансирования. При этом в план финансово-хозяйственной деятельности организации на 2023 год затраты на приобретение и установку данного оборудования после проведенной прокуратурой города в марте 2023 года проверки до сих пор не заложены. Фактически запрос коммерческих предложений осуществлен МП ГО МО ... «Семь лиственниц» только ДД/ММ/ГГ после получения требования из прокуратуры города, иная работа по устранению выявленных нарушений не проводилась.

Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии здания гостиницы, находящейся в ведении МП ГО МО ... «Семь лиственниц», требованиям антитеррористической защищенности.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное право ст. 37 Конституции Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В ходе подготовки к судебному разбирательству от ответчика МП ГО МО ... «Семь лиственниц» поступила копия заключенного с ИП ФИО5 (ИНН: <***>) договора подряда № от ДД/ММ/ГГ.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 указанного договора его предметом является выполнение работ по дооборудованию с монтажом и установкой автономной системы речевого оповещения о террористической угрозе и управления эвакуацией на объекте гостиницы, расположенной по адресу: ..., ЯНАО, со сроком выполнения работ до ДД/ММ/ГГ.

В соответствии с Уставом МП ГО МО ... «Семь лиственниц», утвержденного распоряжением Главы муниципального образования ... от ДД/ММ/ГГ № (далее - Устав) предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Как установлено п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса РФ, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом № 161-ФЗ и иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Уставом, МП ГО МО ... «Семь лиственниц» являясь коммерческой организацией - муниципальным унитарным предприятием, к органам государственной или муниципальной власти не относится, и осуществляет свою деятельность в целях получения прибыли.

В соответствии со ст. 6 БК РФ получателями бюджетных средств являются органом государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Ст. 152 Бюджетного кодекса РФ определен закрытый перечень участников бюджетного процесса, к которым в том числе относятся получатели бюджетных средств, муниципальные унитарные предприятия не являются участниками бюджетного процесса.

Принимая во внимании в совокупности нормы Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также положения Устава МП ГО МО ... «Семь лиственниц» необходимо учесть, что унитарное предприятие не может выступать в качестве получателя бюджетных средств, в связи с чем у муниципального образования в лице Администрации ..., как органа местного самоуправления, отсутствуют полномочия по их финансированию.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на муниципальное предприятие гостиничного облуживания муниципального образования городской округ ... «Семь лиственниц» ИНН: <***>) обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте гостиницы, расположенной по адресу: ..., ЯНАО, а именно - установить систему голосового управления и оповещения об угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты граждан в подобных чрезвычайных ситуациях, обеспечивающую оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций в виде угрозы совершения или совершения террористического акта, позволяющую в кратчайшие сроки информировать работников и посетителей гостиницы об инструкциях и правилах поведения в обстановке террористического акта, во исполнение подпункта «б» пункта 18, пунктов 21 и 29 Постановления Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № в срок до ДД/ММ/ГГ.

В отношении требований заявленных к администрации ..., иск оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ..., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное предприятие гостиничного облуживания муниципального образования городской округ ... «Семь лиственниц» ИНН: <***>) обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте гостиницы, расположенной по адресу: ..., ЯНАО, а именно - установить систему голосового управления и оповещения об угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты граждан в подобных чрезвычайных ситуациях, обеспечивающую оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций в виде угрозы совершения или совершения террористического акта, позволяющую в кратчайшие сроки информировать работников и посетителей гостиницы об инструкциях и правилах поведения в обстановке террористического акта, во исполнение подпункта «б» пункта 18, пунктов 21 и 29 Постановления Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № в срок до ДД/ММ/ГГ.

В удовлетворении требований заявленных к Администрации ... отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в суд ... через Лабытнангский городской суд ... в течение месяца с даты принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова