Дело № 2а-3043/2023 29 мая 2023 года

29RS0014-01-2023-001615-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Крыловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Кировской области», федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Кировской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области), федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование иска указано, что истец отбывает наказание в исправительной колонии общего режима с 21 октября 2022 года, находился под следствием с 17 марта 2022 года. После задержания истца в УИС по адресу: <...> сотрудники полиции Ломоносовского отделения перевезли его в отдел для ознакомления с постановлением о заключении под стражу. Во время перевозки из Ломоносовского отделения полиции в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 ехал в автозаке «УАЗ», водитель которого не снижал скорость при преодолении препятствий на дороге, в результате чего истец не менее 15 раз ударился о решетку, испытывал физические боли, жаловался конвою. На жалобы истца конвой внимания не обратил. Данная травма сказывается на истце по сегодняшний день. В дальнейшем в период с марта по декабрь 2022 года истец неоднократно обращался по поводу полученной при перевозке травмы к сотрудникам ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, МСЧ-29, .... В г. Кирове при этапировании в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области истец устно жаловался врачу и прокурору .... Таким образом, административный истец полагал, что медицинская помощь не была оказана надлежащим образом, в связи с чем ФИО1 испытывал физические и психические страдания, чувство неполноценности, безысходности, а также постоянное психологическое давление, долго не мог уснуть. При отбывании наказания в ФКУ ИК-14 истец был этапирован в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, где врачом сделано заключение: .... ...

В связи с изложенным ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области, выразившиеся в ненадлежащем и неполном оказании медицинской помощи, взыскать компенсацию в размере 920 000 рублей.

К участию в деле в качестве административных ответчиков также привлечены федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29), федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-43).

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласилась.

Административные ответчики ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, ФКУЗ МСЧ-43, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, обозрев медицинскую карту <№> на имя ФИО1, суд приходит к следующему.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу положений статей 18, 19 Федерального закона от 11 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 80 Закона № 323-ФЗ в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная; специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи; скорая медицинская помощь, в том числе скорая специализированная; паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок № 285).

До 17 июля 2022 года действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (далее - ПВР СИЗО № 189).

С 17 июля 2022 года введены в действие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 (далее - ПВР СИЗО № 110).

Согласно пункту 127 ПВР СИЗО № 189 подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.

Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного (пункт 128 ПВР СИЗО № 189).

При медицинских частях СИЗО организуются стационарные отделения. Для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы (далее - ЛПУ УИС). При невозможности оказания необходимого вида медицинской помощи в ЛПУ УИС либо когда подозреваемый или обвиняемый нуждается в неотложной помощи, он направляется в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения (пункт 129 ПВР СИЗО № 189).

Пунктом 124 ПВР СИЗО № 110 также предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику медицинской организации УИС во время ежедневного обхода камер (за исключением выходных и праздничных дней), а в случае острого заболевания - к любому работнику СИЗО, который обязан принять меры для оказания ему такой помощи.

Осмотр медицинским работником медицинской организации УИС подозреваемых и обвиняемых и выполнение назначений лечащего врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно – во время покамерных обходов или в помещениях медицинской организации УИС; в выходные дни и праздничные дни - в помещениях медицинской организации УИС при обращении подозреваемых и обвиняемых за медицинской помощью к любому работнику СИЗО или при наличии назначений лечащего врача (фельдшера).

Согласно пункту 125 ПВР СИЗО № 110 администрация СИЗО обеспечивает возможность обращения подозреваемого или обвиняемого в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинской организации УИС. Медицинской организацией УИС также создаются стационарные отделения в СИЗО (пункт 126 ПВР СИЗО № 110).

Прием подозреваемых и обвиняемых в медицинских организациях УИС производится в порядке очередности по предварительной записи, осуществляемой в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности), или по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы медицинской организации УИС. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи (пункт 127 ПВР СИЗО № 110).

Медицинской организацией УИС совместно с администрацией СИЗО организуется круглосуточное оказание медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в неотложной или экстренной форме (пункт 128 ПВР СИЗО № 110).

В случае, если медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым не может быть оказана в СИЗО, указанные лица направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС либо в медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которой такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 129 ПВР СИЗО № 110).

Из материалов дела следует, что 17 марта 2022 года ФИО1 поступил в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, 20 июня 2022 года выбыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, куда прибыл 27 июня 2022 года. Из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО1 выбыл в распоряжение УФСИН России по Архангельской области 15 октября 2022 года. Повторно истец прибыл в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области 3 марта 2023 года из ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области.

В период пребывания ФИО1 в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области его медицинское обеспечение осуществлялось ФКУЗ МСЧ-29, в период пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области – ФКУЗ МСЧ-43.

Согласно медицинской документации впервые с жалобами ... ФИО1 обратился к медицинским работникам 18 мая 2022 года. Проведен осмотр. ....

11 июля 2022 года истец осмотрен врачом-неврологом, ....

В дальнейшем ФИО1 обращался к медицинским работникам ... 3 августа, 25 октября, 16 ноября, 28 ноября и 1 декабря 2022 года, по обращениям получал обследование и лечение.

В период с 21 декабря 2022 года по 29 января 2023 года истец находился на обследовании и лечении .... Выписан в удовлетворительном состоянии.

Сведений о том, что по какому-либо из обращений ФИО1 ему не была оказана медицинская помощь, в материалах дела не имеется.

Доводы административного истца о том, что такая помощь была оказана ненадлежащим образом, ничем не подтверждены. Сам по себе факт сохранения у ФИО1 болевого синдрома не свидетельствует о нарушении порядка оказания медицинской помощи.

Как следует из акта контроля качества медицинской помощи в амбулаторных условиях от 24 мая 2023 года, предоставленного ФКУЗ МСЧ-29, дефектов при выполнении лечебно-диагностических мероприятий в отношении ФИО1 не допущено.

Учитывая, что доводы административного истца о наличии со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, ФКУЗ МСЧ-29, ФКУЗ МСЧ-43 незаконных действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Кировской области», федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева