Дело № 2а – 651/2023

УИД 42RS0030-01-2023-001367-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Яшкино 21 ноября 2023 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Алиудиновой Г.А.

при секретаре Абраимовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Яшкинского района Хнуевой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным иском в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что администрацией Яшкинского муниципального округа в нарушение требований федерального законодательства на территории <адрес> в соответствии с утверждённой схемой, не оборудованы и не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов. Кроме того, на территории д.Балахнино, д.Корчуганово, д.Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следовательно в связи с отсутствием указанной схемы не оборудованы места (площадки), накопления твердых коммунальных отходов, не организованы и не обустроены контейнерные площадки для складирования потребителями твердых коммунальных отходов. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 02.10.2023 главе Яшкинского муниципального округа было внесено представление, требование которого признаны обоснованными, вместе с тем выявленные нарушения на момент рассмотрения представления не устранены. Не оборудование мест (площадок) под контейнеры для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Литвиново Яшкинского муниципального округа, а также не внесение в реестр сведений о размещении мест (площадок) накопления ТКО в д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа и не оборудование в д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа мест (площадок) под контейнеры для сбора и накопления твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Ссылаясь на положения Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, СанПиН 2.1.3684-21, просит:

1. Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию и обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Литвиново Яшкинского муниципального округа по адресам: <адрес>; в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.04.2025.

2. Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа внести в реестр мест накопления твердых коммунальных в Яшкинском муниципальном округе Кемеровской области сведения о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа в срок до 30.10.2024.

3. Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по организации, оборудованию, и обустройству в д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства в срок до 01.04.2025.

4. Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать, и обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>; в соответствии с требованиями действующего законодательства.

5. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать, и обустроить места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно утвержденного реестра размещения мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают в удовлетворении административного иска, представили письменные заявления о признании исковых требований в полном объеме.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Яшкинского района Хнуева С.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд в своих выводах считает следующее.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решение вопросов местного значения является расходным обязательством муниципального образования, обусловленным законом, и должно предусматриваться в бюджете округа в качестве самостоятельного расходного обязательства на очередной финансовый год и не должны компенсироваться посредством предоставления субсидий.

В статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно требованиям статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039).

Согласно пунктам 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям пункта 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21) на территориях в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 4 СанПин 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно абзацу 2 пункта 6 СанПин 2.1.3684-21,на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокуратурой Яшкинского района проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что администрацией Яшкинского муниципального округа в нарушение требований федерального законодательства на территории <адрес> в соответствии с утверждённой схемой, не оборудованы и не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов.

Администрацией Яшкинского муниципального округа в соответствии с требованиями п.11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, разработан и утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Яшкинского муниципального округа.

Однако, фактически на территории <адрес>; места (площадки) под контейнеры для сбора ТКО не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, что влечёт за собой существенное нарушение прав жителей Яшкинского муниципального округа на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, на территории д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, в связи с чем, контейнеры для сбора ТКО на территории д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка отсутствуют, что приводит к тому, что жители указанных деревень оставляют мусор в общественных местах, на дороге, на придомовой территории.

Прокуратурой Яшкинского района 02.10.2023 внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в адрес администрации Яшкинского муниципального округа (л.д.11-13).

Согласно ответу администрации Яшкинского муниципального округа на вышеуказанное представление (л.д.14) требования представления признаны обоснованными. Допущенные нарушения стали возможны ввиду необходимости значительных финансовых затрат на обустройство мест (площадок) накопления ТКО, требуется финансирование на проведение их в соответствие с требования СанПина.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава Яшкинского муниципального округа, принятым Советом народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 20.03.2020 №80-р к вопросам местного значения Яшкинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.21-24).

В соответствии с Положением о МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», утв. решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 14.01.2020 №55-р (л.д.18-20), Комитет по благоустройству является отраслевым (функциональным) органом администрации Яшкинского муниципального округа (п.1.4 Положения) и создан в целях осуществления деятельности в сфере благоустройства Яшкинского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Согласно пп.2.2 п.2 Положения предметом деятельности Комитета по благоустройству является проведение мероприятий (осуществление работ и оказание услуг) в сфере дорожного хозяйства, мостового хозяйства, садово-лесопаркового и лесопаркового хозяйства, строительства объектов придорожного сервиса, иных объектов комплексного благоустройства.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Яшкинского муниципального округа в нарушение требований федерального законодательства на территории <адрес> места (площадки) под контейнеры для сбора ТКО не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, на территории д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, в связи с чем, контейнеры для сбора ТКО на территории д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка отсутствуют. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства в деятельности администрации Яшкинского муниципального округа в части не оборудования мест (площадок) под контейнеры для сбора и накопления твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01.04.2025 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию и обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>; в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 30.10.2024 года внести в реестр мест накопления твердых коммунальных в Яшкинском муниципальном округе Кемеровской области сведения о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д.Балахнино, д.Корчуганово, д.Каленово, д.Тальменка Яшкинского муниципального округа.

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01.04.2025 года согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по организации, оборудованию, и обустройству в д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать, и обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>; в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать, и обустроить места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно утвержденного реестра размещения мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории д. Балахнино, д. Корчуганово, д. Каленово, д. Тальменка Яшкинского муниципального округа, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме 23.11 2023 года