Дело № 2-484/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 06 июля 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному унитарному предприятию «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Северодвинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее МУП «Покровская РК») о возложении обязанности в срок до <Дата> разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <Адрес> (река Пильнема), водоочистных сооружений <Адрес>, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение установленных требований МУП «Покровская РК», оказывающее на территории <Адрес> услуги по водоснабжению с использованием имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Онежский муниципальный район», не выполнило обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения <Адрес> - река Пильнема, а также не получило санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Определением суда от 18 мая 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее администрация муниципального образования Онежский муниципальный район»).

В судебном заседании представитель истца не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МУП «Покровская РК» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что вопросы водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района. Водозабор и водопроводные сети переданы предприятию МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от <Дата> По данному договору (п.3.1) предприятие обязуется пользоваться переданным имуществом по прямому назначению, при этом положениями п.3.3 договора на комитет возложена обязанность оформлять в установленном порядке передачу предприятию имущества для последующего использования по назначению. Таким образом, в силу положений указанного договора и положений действующего законодательства РФ, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по надлежащей организации водоснабжения в поселении, в том числе по оформлению необходимой документации и имущества, для его последующего использования по назначению предприятием, которое возможно (использование по назначению) только при получении соответствующих заключений и разрешений, оформлений, согласований именно муниципальным образованием, в том числе по установлению и согласованию зон санитарной охраны водного источника, получению заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. На предприятие указанным договором не возложены подобные обязательства. Все необходимые заключения, согласования имеются у МО «Онежский муниципальный район». Требования, предъявленные к МУП «Покровское РК», являются незаконными, так как законом на предприятие не возложены соответствующие обязательства, также, как и каким-либо договором.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации, поскольку на объект - водоразборное сооружение зарегистрировано право хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием. В силу действующего законодательства, санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 распространяют свое действие на юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с подачей воды.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу требований абз. 2 ч. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденного постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников организуются зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данным СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований».

Согласно п. 16 данного Регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 к Регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что источником водоснабжения в <Адрес> является река Пильнема.

Водозабор (кадастровый номер объекта 29:13:031101:576) и водозаборные сети (кадастровый номер объекта 29:13:031101:578) переданы МУП «Покровская РК» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от <Дата>, заключенному с МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район».

До настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <Адрес> (река Пильнема) и водоочистных сооружений <Адрес>, Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области не выдавалось. Таким образом, не исполняются требования п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, п.п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <Адрес> (река Пильнема) и водоочистных сооружений <Адрес> санитарным правилам.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На МУП «Покровская РК», оказывающее услуги по водоснабжению, обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений, законом не возложена, не возложена такая обязанность на МУП «Покровская РК» и договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от <Дата>, а сам по себе факт заключения данного договора такую обязанность не порождает. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области к МУП «Покровская РК» не имеется.

Вместе с тем непосредственное осуществление МУП «Покровская РК» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию муниципального образования Онежский муниципальный район» от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования. Невыполнение требований санитарного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Из установленного в судебном заседании усматривается и это не оспаривается ответчиком, что приведенные выше нарушения до настоящего времени не устранены.

При изложенных обстоятельствах разработка проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <Адрес> (река Пильнема), водоочистных сооружений <Адрес> и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, относится к компетенции администрации муниципального образования Онежский муниципальный район», в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к данному ответчику подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает мнение сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 22 мая 2024 года, о чем просит истец. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>), муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в срок до 22 мая 2024 года разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <Адрес> (река Пильнема), водоочистных сооружений <Адрес>, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному унитарному предприятию «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...