УИ<адрес>RS0№-84

Дело №а-109/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

с. Александровский Завод 07 июля 2025 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре Дмитриевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края законодательства о похоронном деле, по результатам которой установлено, что территория кладбища в с. Александровский Завод не разделена на ритуальную, административно-хозяйственную и зону захоронений (могилы распределены в произвольном порядке, без указания цифровых и буквенных обозначений), информации о наличии водоупорного слоя, системе дренажа не имеется, обваловка территории кладбища не проведена, система водоснабжения, водоотведения, теплоэлектроснабжения на территории кладбища отсутствует. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений до настоящего времени административным ответчиком не исполнено, просит признать бездействие незаконным и возложить обязанность по устранению этих нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Данилов М.Ю. дал пояснения согласно административному исковому заявлению, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представители административного ответчика и заинтересованного лица не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, глава администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края и представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5 по доверенности представили суду возражение и отзыв, в которых содержатся ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 3 - 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3648-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3648-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную и захоронений, водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории с. Александровский Завод Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края расположено кладбище площадью 37 792 кв.м. с кадастровым номером: 75:02:150301:49.

В ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой Александрово-Заводского района Забайкальского края и Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, установлено, что в нарушение требований п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 территория вышеуказанного кладбища не имеет разделений на ритуальную, административно-хозяйственную и зону захоронений (могилы распределены в произвольном порядке, без указания цифровых и буквенных обозначений), информации о наличии водоупорного слоя, системы дренажа не имеется, обваловка территории кладбища не проводилась, система водоснабжения, водоотведения, теплоэлектроснабжения на территории кладбища отсутствует.

Выявленные проверкой нарушения требований СанПиН 2.1.3648-21 подтверждаются:

- справкой территориального отдела Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по итогам совместной проверки, с перечислением нарушений требований, предусмотренных п. 53 СанПиН 2.1.3684-21;

- представлением заместителя прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Ильина А.С. от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о похоронном деле, выявленных в ходе совместной проверки;

- сообщением главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением территориального отдела Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО7 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КОАП РФЮ, в том числе за нарушение требований п. 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, которые являются предметом настоящего судебного разбирательства.

С учетом данного правового регулирования установив, что территория кладбища не приведена в соответствии с требованиями п. 53 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, учитывая, что администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края является ответственным лицом за содержание и благоустройство мест захоронения, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии по выполнению санитарных и экологических требований к содержанию кладбища в с. Александровский Завод, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, и возложении обязанности на административного ответчика по устранению выявленных нарушений.

Доводы административного ответчика о том, что к данным правоотношениям не применяется требования СанПиН 2.1.3684-21, поскольку указанное кладбище введено в эксплуатацию в 1792 году, а данные санитарно-эпидемиологические требования применяются только при устройстве кладбища и при его проектировании, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

В силу положений п. 1 настоящих СанПиН санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу положений пункта 1.2 настоящих СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости в обваловке территории кладбища, дренажа в связи с его расположением на возвышенности и отдаленности от реки Газимур, а также нецелесообразности применения электро, тепло и водоснабжения нельзя признать обоснованными, они противоречат положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, которое не предусматривает таких исключений для осуществления обваловки кладбищ, дренажа и обеспечения кладбища электро, тепло и водоснабжением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных обязанностей, важности защищаемых отношений и объекта, соблюдения принципов разумности и справедливости, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации содержания кладбища, расположенного в с. Александровский Завод Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, с кадастровым номером: <данные изъяты>, в нарушении требований пункта 53 СанПиН 2.1.3648-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 г. N 3.

Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по организации содержания кладбища, расположенного в с. Александровский Завод Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, с кадастровым номером: 75:02:150301:49, путем разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную и захоронений, обеспечения водоупорного слоя, системы дренажа, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, проведения обваловки территории кладбища в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3648-21.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме принято 07.07.2025 года.

Судья Н.Н. Маншеев