Решение по делу № 2А-6042/2023 от 26.10.2023 - о признании незаконным заключение от 07 июля 2023 года об отказе в предоставлении единовременной выплаты, возложении обязанности.

Дело № 2а-6042/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 26 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к начальнику отдела кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО4, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным заключение от 07 июля 2023 года об отказе в предоставлении единовременной выплаты, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным к начальнику отдела кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО5, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю признании незаконным заключения от 07 июля 2023года об отказе в предоставлении единовременной выплаты, возложении обязанности.

В обоснование указав, что 22 июля 2022 года при выполнении поставленной боевой задачи в хоне проведения специальной военной операции на территории Харьковской области Украины, он получил травму левого коленного сустава, 29 июня 2023 года обратился с рапортом к врио начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю с просьбой о назначении ему единовременной выплаты в размере 3 миллионов рублей на основании подпункта "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года №98, 07 июля 2023 года комиссия Управления приняла решение об отказе в производстве указанной выплаты, административный истец полагает указанное решение незаконным и подлежащим отмене, нарушающим его прав на получение единовременной выплаты.

Определениями суда от 31 августа 2023 года, 27 сентября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики начальник отдела кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО5, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю, заинтересованное лицо военно-врачебная комиссия федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю".

Административный истец ФИО3 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия не принимал.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, дополнительно пояснил, что ФИО3 произведена выплата в размере 500 000 рублей, так называемая "губернаторская", основанием для которой явились те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, поддержал письменный отзыв, согласно которому оснований для назначения ФИО3 единовременной выплаты не имеется, поскольку травма получена им в результате несчастного случая.

Административный ответчик начальник отдела кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО5, заинтересованное лицо военно-врачебная комиссия ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю" о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в нем не принимали, в суд представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано в пределах установленного срока.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года №98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей постановляю установить, что военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. рублей.

Приказом Росгвардии от 07 марта 2022 года №66 утвержден Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее – Порядок).

Согласно пункту 4.2 Порядка, для принятия решения об осуществлении выплат военнослужащими (сотрудниками, гражданами, уволенными с военной службы (со службы) и членами семьи, а также братьями (сестрами) при отсутствии членов семьи представляются в воинскую часть (организацию) следующие документы: на выплату в случае получения ранения (контузии, травмы, увечья) военнослужащим (сотрудником): рапорт военнослужащего (сотрудника, гражданина, уволенного с военной службы (со службы) об осуществлении выплаты; копия справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом; копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения документов кадровым органом (органом комплектования) оформляется заключение о назначении выплаты либо об отказе в выплате (далее - заключение) военнослужащему (сотруднику, гражданину, уволенному с военной службы (со службы), члену семьи, брату (сестре) при отсутствии членов семьи), которое согласовывается подразделениями медицинского, финансового обеспечения, военно-политическим (политическим) подразделением, правовым подразделением (лицом, занимающим воинскую должность (замещающим должность) по юридической специальности воинской части (организации). Оформление и согласование заключения осуществляются не позднее 3 рабочих дней (в центральном аппарате Росгвардии - не позднее 5 рабочих дней) со дня окончания срока, установленного пунктом 9 настоящего Порядка (пункт 10 Порядка).

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 с 01 октября 2016 года по настоящее время проходит службу в Управлении Федеральной службу войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю, 22 июля 2022 года во время выполнения служебных обязанностей на территории Луганской Народной Республики старший прапорщик полиции ФИО3 получил травму.

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю проведена проверка обстоятельств получения травмы страшим прапорщиком полиции ФИО3

Согласно заключению проверки от 15 мая 2023 года, ФИО3 пояснил, что 22 июля 2022 года в 18 часов 00 минут во время следования к месту несения боевой службы в полной боевой экипировке и со штатным вооружением, при спуске в пост охраны и обороны объекта на территории Харьковской области Украины, который представлял собой полевое укрепление – частично перекрытую траншею, поскользнулся на раскисшем от воды грунте и почувствовал резкую боль в левом коленном суставе, нога в районе колена отекла, в области колена при сгибании и при ходьбе испытывал болезненные ощущения. С 02 августа 2022 года по 23 августа 2022 года ФИО3 проходил лечение в пункте временной дислокации сводного отряда специального подразделения полиции Восточного округа Войск национальной гвардии Российской Федерации. В период лечения принимал назначенные ему врачом лечебные препараты. Так как колено продолжало болеть, то по прибытии из служебной командировки, он обратился к врачу-травматологу МСЧ МВД России по Камчатскому краю по поводу травмы и прошел медицинские обследование, которое выявило повреждение (разрыв) связок в травмированном левом коленном суставе. До момента получения травмы он никогда не получал травм коленных суставов. Опрошенные в ходе проведения проверки ФИО8, ФИО9, ФИО10 подтвердили изложенные обстоятельства получения травмы ФИО3

Согласно заключению, травма получена в период прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 22 июля 2022 года при выполнении поставленной боевой задачи, в зоне проведения специальной военной операции на территории Харьковской области Украины, в результате несчастного случая, поручено осуществить подготовку и выдачу документов, необходимых для прохождения военно-врачебной комиссии, с целью установления степени тяжести травмы в соответствии с Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года №855.

Согласно справке Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 18 мая 2023 года №, 22 июля 2022 года при выполнении поставленной боевой задачи в зоне проведения специальной военной операции на территории Харьковской области Украины, ФИО3 получил травму левого коленного сустава.

ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Камчатскому краю" ФИО3 25 мая 2023 года выдана справка №335, согласно которой ФИО3 находился на лечении с 02 августа 2022 года по 23 августа 2022 года по поводу повреждения ФИО11, что в соответствии с разделом II Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года №855, относится к легкому увечью (ранению, травме, контузии).

ФИО3 29 июня 2023 года обратился к врио начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю с рапортом об осуществлении ему выплаты в размере 3 миллионов рублей, как получившему увечье в ходе проведения специальной военной операции.

Как следует из заключения о назначении (об отказе в выплате) единовременной выплаты в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года №98 от 07 июля 2023 года, согласно заключению проверки обстоятельств получения травмы ФИО3 от 15 мая 2023 года травма получена в результате несчастного случая. Так как ФИО3 получил травму не в связи с непосредственным выполнением специальных задач в ходе проведения специальной военной операции, а в результате несчастного случая, основания в получении единовременной выплаты ФИО3 отсутствуют.

Согласно справке КГКУ Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" от 16 августа 2023 года 30 июня 2023 года ФИО3 произведена выплата единовременной материальной помощи военнослужащих, получивших ранее в зоне специальной военной операции в размере 500 000 рублей.

Судом при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками обжалуемого решения с нарушениями, что могло бы послужить основанием, для его отмены.

Поскольку ФИО3 получение травмы в причинной связи с непосредственным участием его в проведении специальной военной операции не находится, административный ответчик обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения ФИО3 единовременной выплаты.

Нахождение административного истца на территории проведения специальной военной операции в момент получения травмы само по себе не является самостоятельным основанием для принятия решения о производстве единовременной выплаты, поскольку получение травмы явилось следствием проявленной личной неосторожности.

Получение ФИО3 региональной выплаты для участников специальной военной операции в размере 500 000 рублей не может являться основанием для признания незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в войсках национальной гвардии Российской Федерации", учитывая, что они являются разными выплатами и регулируются самостоятельными нормативными актами.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий административного ответчика на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО3, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к начальнику отдела кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО4, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным заключение от 07 июля 2023 года об отказе в предоставлении единовременной выплаты, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 07 ноября 2023 года.

Судья