Решение по делу № 2-157/2025 от 30.01.2025

Дело № 2-157/2025

УИД: 26RS0023-01-2024-006259-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Драчевой О.С.,

при секретаре Моклоковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды, возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по Ставропольскому краю о признании незаконным решения ответчика от .............. .............. в заключении с истцом договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами .............. на новый срок, и возложении обязанности заключить с истцом на новый срок договоры аренды земельных участков, указывая следующее.

Ему (ФИО1) на основании договора аренды .............. от .............. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона №1 в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа); и по договору аренды .............. от .............. земельный участок с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа). Срок аренды с .............. по .............., регистрационная запись об аренде не погашена до сих пор.

Он (ФИО1) получил разрешение на строительство на данных земельных участках двух торговых павильонов в комплексе с автобусной остановкой (разрешение на строительство .............. от ..............), и в период действия договоров аренды возвел два торговых павильона в комплексе с автобусной остановкой, но не ввел в эксплуатацию данные павильоны в период действия срок договоров аренды.

Земельные участки и павильоны находятся в его фактическом владении с 2006 года и до настоящего времени, администрацией не изымались, в связи с чем он считает возможным просить о продлении либо заключении на новый срок для завершения строительства договоров аренды данных земельных участков.

ФИО2 по аренде у арендатора нет.

Однако ответчик уведомлением от .............. .............. за подписью руководителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа отказал в продлении/заключении нового договора аренды, что истец считает незаконным по вышеизложенным обстоятельствам.

Просит признать незаконным отказ .............. в заключении договоров аренды на новый срок, обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа), и договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа), либо продлить имеющийся договор аренды, на новый срок 5 (пять) лет, необходимый для ввода павильонов в эксплуатацию.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации и Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства".

Истец ФИО1 надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, интересы представляет по доверенности и ордеру адвокат Сорокин Т.В.

Представитель истца Сорокин Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что у ответчиков отсутствуют правовые основания для отказа, отказ Управления является немотивированным, пп. 9 и 10 пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, указанные в ответе ответчика, к возникшей ситуации не подходят, истец считает данный ответ неправомерным отказом, полугодичный срок после окончания срока аренды для заявления требований об изъятии земельных участков и не введенных в эксплуатацию объектов недвижимости на них ответчик пропустил, заявитель не может зарегистрировать свое право собственности на объекты, которые завершены строительством, в связи с истечением срока аренды земельных участков, а аренду не продляют, т.к. не зарегистрировано право собственности на объект.

Представитель административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа по Ставропольскому краю ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 в своем заявлении не указал основания предоставления земельных участков, в связи с чем, оно было возвращено в адрес заявителя. Считает действия ответчика законным и обоснованным. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа по Ставропольскому краю надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. От представителя администрации по доверенности ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в котором она просит в иске отказать, изложив правовую позицию ответчика по делу.

Представитель третьего лица ФКУ Упрдор «Кавказ» в судебном заседании просил принять законное решение. Представил письменные пояснения, из которых следует, что спорные участки расположены внутри земельного участка, который является полосой отвода автодороги Р-217 ФД «Кавказ», но не являются ее частью.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ «Росавтодор», извещенное о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, направило в адрес суда ходатайство, в котором просило не рассматривать дело без участия представителя. Данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в дел лиц, изучив позицию сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Исходя из положений ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ст.ст. 8, 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые признаются и защищаются равным образом.

В силу ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Часть 2 ст. 22 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как установлено судом, между Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (арендодатель) с одной стороны, и ФИО1 (арендатор) с другой стороны, были заключены:

- договор аренды .............. от .............. земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа);

Срок аренды земельных участков с .............. по ...............

.............. указанные договоры аренды земельных участков были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

.............. ФИО1 начальником управления архитектуры и градостроительства было выдано разрешение на строительство .............., утвержденное ............... главой города Минеральные Воды и Минераловодского района, согласно которому администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края разрешила строительство.

ФИО1 на указанных двух земельных участках произведено строительство двух объектов недвижимости – торговых павильонов площадью 18,2 кв.м и 18,8 кв.м, этажность – 1, согласно техническим планам зданий, выполненным кадастровым инженером ...............

Из справок ГУП «Крайтехинвентаризация» от .............., экспликаций и чертежей павильонов от .............., выполненных ГУП «Крайтехинвентаризация», следует, что объекты недвижимости – торговые павильоны .............. и .............. возведены ФИО1 в 2006 году по адресу .............. автомагистрали «Кавказ» (справа).

Таким образом, установлено, что объекты возведены в период действия срока аренды земельных участков.

Из письма .............. от .............. следует, что Упрдор «Северный Кавказ» не возражает против ввода в эксплуатацию объектов дорожного сервиса торговых павильонов, совмещенных с автобусными остановками.

Согласно письменной позиции ФКУ Упрдор «Кавказ» на иск .............. от .............., земельные участки с кадастровыми номерами .............. являются землями населенных пунктов и не являются полосой отвода автодороги, и решение о предоставлении в аренду данных земельных участков должен принимать правообладатель уполномоченных орган государственной власти.

Задолженности по договорам аренды .............. от .............. и .............. от .............. у ФИО1 отсутствует.

.............. ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о заключении со ФИО1 договоров аренды земельных участков с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа) и с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа), либо продлить имеющиеся договоры аренды, на новый срок 5 (пять) лет, необходимые для ввода павильонов в эксплуатацию.

.............. за .............. Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края принято решение об отказе в предоставлении услуги, обозначенное как Уведомление о возврате заявления и документов.

Из ответа .............. от .............. за подписью руководителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа ФИО5 в обоснование отказа в предоставлении услуги указано, что согласно пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть указано: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. В данном случае, заявителем не указано основание предоставления земельного участка.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без поведения торгов, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов урегулированы, в том числе, статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обстоятельства, послужившие причиной оспариваемого отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не сопоставимы с основаниями, предусмотренными указанной статьей Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно установленным обстоятельствам, административный истец получил в аренду земельный участок с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа) и земельный участок с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа), на основании договора аренды .............. от .............. и договора аренды .............. от .............., которые были зарегистрированы в установленном порядке и недействительным не признаны, в связи с чем ФИО1 является добросовестным приобретателем прав аренды на спорные земельные участки.

Согласно установленным выше обстоятельствам, ФИО1 последовательно до истечения срока аренды предпринимал меры по оформлению прав на вышеприведенные торговые павильоны, вносил арендные платежи за пользование земельными участками и продолжал им пользоваться.

На основании положений пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 4 приведенной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Земельным Кодексом Российской Федерации, действовавшем до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

С учетом того, что истец продолжала пользоваться земельным участком и договор аренды не был расторгнут, применительно к статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды был пролонгирован.

Помимо этого, Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, из системного толкования указанных положений, при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом строительства, созданным в период действия договора аренды без судебного решения. Возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке гражданского судопроизводства.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды на новый срок.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник спорных земельных участков не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объектов строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды указанных земельных участков, на которых расположены данные объекты, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, у ФИО1 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка.

Исходя из приведенных в деле доказательств, истец, являясь арендатором испрашиваемых земельных участков и уплачивающий все арендные платежи за указанные участки, имеет право на заключение договоров аренды без проведения торгов по основаниям, предусмотренным статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как действующий арендатор земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении истцу земельных участков в аренду является незаконным, нарушает права добросовестного пользователя - арендатора и влечет наличие правовой неопределенности статуса земельных участков, занятых объектом строительства.

Истцом в подтверждение владения объектами недвижимости, расположенными на спорном земельном участке, представлены технические планы кадастрового инженера, справки ГУП «Крайтехинвентаризация» от .............. с экспликацией и чертежами павильонов от 26.09.2006г., выполненных ГУП «Крайтехинвентаризация».

При даче ответа данные обстоятельства не проверены Управлением имущественных отношений на соответствие представленных заявителем документов Перечню документов, утвержденных Приказом Росреестра от 02.09.2020г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», причины отказа не отражены в обжалуемом ответе, имеется лишь ссылка на норму Земельного Кодекса РФ без обоснования применительно непосредственно к обстоятельствам, указанным ФИО1 в своем заявлении, то есть данный ответ не соответствует требованиям, установленным пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Ссылка в оспариваемом ответе о том, что ФИО1 не указано основание предоставления земельных участков не обоснована, поскольку в своем заявлении от .............. ФИО1 указывает о том, что заключение договоров аренды ему необходимо для ввода торговых павильонов в эксплуатацию, при этом, данная формулировка правового значения не имеет, поскольку ответ уполномоченного органа не содержит правовых оснований для отказа по основанию формулировки причины для предоставления земельного участка в аренду.

Нахождение на испрашиваемых земельных участках объектов завершенного строительства, которые возведены в соответствии с полученным разрешением на строительство и в период действия разрешения на строительство, сторонами не оспаривалось.

Доказательств того, что объект – торговые павильоны возведены не в соответствии с целевым назначением земельных участков, с нарушением правил землепользования и застройки, видов разрешенного использования, не представлено.

Следует отметить, что цель, для которой заключались договоры аренды, по окончании строительства объектов является достигнутой, при этом заявитель лишен возможности зарегистрировать свое право собственности на данные объекты в связи с окончанием срока договоров аренды земельных участков.

В связи с завершением строительства на спорных земельных участках у публичного собственника этих участков отсутствует право на изъятие объектов недвижимости, предусмотренное пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса, так как оно распространяется на объекты незавершенного строительства.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Следовательно, с учетом истечения срока действия договоров аренды земельных участков и отсутствия у администрации права на изъятие объектов недвижимости, у заявителя ФИО1 имелось право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для оформления правоустанавливающих документов на завершенные строительством объекты и их последующей эксплуатации применительно к положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса.

Указанные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Отказ заявителю в рассмотрении его заявления о заключении договоров аренды земельных участков со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право собственности заявителя на объекты – торговые павильоны, расположенные на спорном земельном участке, не могут быть признаны обеспечивающими баланс публичных интересов, заключающихся, в том числе в эффективном использовании публичных земель в соответствии с их целевым назначением, и частных интересов заявителя на застройку предоставленного ему земельного участка и введение в гражданский оборот возведенного на основании разрешительных документов объекта недвижимости, поскольку отсутствие действующих договоров аренды препятствует заявителю в оформлении завершенных строительством объектов – торговых павильонов, при отсутствии действующих договоров аренды земельных участков, что нарушает права заявителя на введение объектов в гражданский оборот.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. решения от .............. .............. по заявлению истца, так как основания отказа, указанные ответчиками, при буквальном толковании не соответствует содержанию статей 39.17, 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, обстоятельства, указанные в ответе от .............. не являлись основанием для отказа как в рассмотрении заявления, так и в предоставлении земельных участков без проведения торгов, доказательств того, что истцом не представлены документы (и какие именно), препятствующие ему в получении муниципальной услуги, ответчиками не представлено, ответ от .............. данных доводов не содержит, является немотивированным, не является обоснованным и не содержит все основания отказа.

Оснований для возвращения заявления без рассмотрения по существу в связи с отсутствием документов, необходимых к представлению в соответствии с п.1 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ, у уполномоченного органа также не имелось, поскольку в Уведомлении от .............. не указано, какие именно документы не представлены заявителем ФИО1

Уведомление от .............. является отказом в заключении договоров аренды земельных участков, поскольку формальное обозначение Уведомления как «возврат заявления и документов» без рассмотрения является фактически отказом, но не содержит всех оснований для отказа, является немотивированным, свидетельствует об уклонении уполномоченного органа от рассмотрения заявления по существу.

Решение об отказе в предоставлении земельных участков должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Доводы представителя Управления имущественных отношений, обосновывающие основания возврата заявления ФИО1, о чем указывалось в обоснование возражений на иск, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не отражены в письменном отказе от .............., не могут быть восполнены в судебном заседании путем дачи пояснений, что также свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого решения, принятого в форме Уведомления «О возврате заявления и документов».

Таким образом, рассматривая требования истца, суд приходит к выводу о наличии незаконности действий со стороны ответчиков, в связи с доказанностью истцом нарушения его прав и законных интересов.

Поскольку, рассматривая заявление ФИО1 о предоставлении в аренду на новый срок земельных участков орган местного самоуправления в ответе от .............. не исследовал все основания для отказа или отсутствия оснований для отказа в заключении договора аренды без торгов, как того требуют вышеназванные положения земельного законодательства, суд приходит к выводу о том, что исполнимость судебного решения в целях восстановления нарушенных прав, потребовавших судебной защиты будет достигнута путем возложения обязанности на ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в аренду на новый срок спорного земельного участка с учетом правовых позиций, изложенных в настоящем решении суда.

Поскольку суд не может своим решением подменять функции административного органа, вследствие чего, при отсутствии мотивированного ответа от .............., невозможно решением суда возложить обязанность на ответчиков заключить договоры аренды земельных участков на новый срок, поскольку суд не может собой подменять компетенцию органов местного самоуправления, однако устранение допущенных нарушений возможно путем повторного рассмотрения заявления истца в соответствии с действующими нормами, регулирующим порядок и основания предоставления муниципальной услуги, с учетом установленных в данном решении обстоятельств.

Органы местного самоуправления обладают компетенцией по решению вопросов местного значения, осуществляют организационные меры, включая оказание регулирующего, распорядительного контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для решения вопросов местного значения.

Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края №48-кз «О наделении Минераловодского городского округа Ставропольского края статусом муниципального округа», подписан Губернатором 30.05.2023, начало действия документа-10.06.2023.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.05.2023 N 48-кз Минераловодский городской округ Ставропольского края наделен статусом муниципального округа.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона СК от 30.05.2023 N 48-кз Муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ Ставропольского края (далее - Минераловодский муниципальный округ) не является вновь образованным муниципальным образованием.

В соответствии с Решением «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица» от 23.10.2015 № 21, утвержденным Советом депутатов Минераловодского городского округа, учрежден (создан) орган администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения.

Решением Совета депутатов Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 27 октября 2023 года N 319 утверждено Положение об управлении имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.1.1 Положения Управление является отраслевым органом Администрации Минераловодского муниципального округа, осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальным имуществом Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что администрация Минераловодского муниципального округа и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа являются надлежащими ответчиками в рассматриваемом споре.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа) и с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа), на новый срок, отраженное в Уведомлении от .............. ...............

Обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по СК устранить указанные нарушения закона путем повторного рассмотрения вопроса о заключении с ФИО1 договоров аренды земельных участков с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа) и с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа), на новый срок.

В удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности заключить договоров аренды земельных участков с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа) и с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство павильона .............. в комплексе с автобусной остановкой, с адресом: .............. автомагистрали «Кавказ» (справа), на новый срок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.02.2025

Председательствующий О.С.Драчева