Дело № 5-3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита

Резолютивная часть объявлена 06 марта 2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 09 марта 2023 года

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения «Беклемишевское», <данные изъяты>, место нахождение: <адрес>,

установил:

Из протокола об административном правонарушении от 27.01.2023 № 12, составленного ведущим судебным приставом-исполнителем Читинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, следует, что на исполнении в Читинском РО СП находится исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации сельского поселения «Беклемишевское» об обязании администрации СП "Беклемишевское" оборудовать населенный пункт с. Шакша источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года. Исполнительное производство возбуждено 16.05.2020 года. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена 05.04.2021 года. Постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника вынесено 14.09.2020 года, получено должником 05.04.2021г. Требование об исполнении требований исполнительного документа в 7-дневный срок получено должником 05.04.2021 года. 27.08.2021 г. в отношении должника составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, который рассмотрен, должнику назначен штраф в размере 30 000,00 рублей. 06.04.2022 года должнику вручено требование об исполнении в 30-дневный срок требований исполнительного документа.

До настоящего момента документов, подтверждающих исполнение судебного решения в ССП не представлено. Действия администрации сельского поселения «Беклемишевское» квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации СП «Беклемишевское» - ФИО2 просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, отсутствия денежных средств на исполнение решения суда.

Заслушав защитника, судебного пристава-исполнителя ФИО3, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа,

Санкцией статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что на основания решения Читинского районного суда от 28 ноября 2019 г. по административному делу N 2а-1713/2019 выдан исполнительный лист серии ФС № о возложении на администрацию сельского поселения "Беклемишевское" оборудовать населенный пункт с. Шакша источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года.

16 мая 2020 г. по выданному исполнительному листу ведущим судебным приставом-исполнителем Читинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство № - ИП.

14 сентября 2020 г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 28 сентября 2020 г.

Требование об исполнении требований исполнительного документа в 7-дневный срок получено должником 05.04.2021 года.

27.08.2021 г. в отношении должника составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Читинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю администрация сельского поселения "Беклемишевское" привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

06 апреля 2022 г. должнику вручено требование об исполнении в 30-дневный срок требований исполнительного документа.

До настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены.

После добровольного неисполнения администрацией сельского поселения "Беклемишевское" решения суда в установленный срок, взыскания с нее исполнительского сбора, привлечения ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначения ей очередного срока исполнения судебного решения, судебным приставом-исполнителем 27 января 2023 г. составлен протокол о совершении администрацией административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1. статьи 17.15. КоАП РФ.

Объективно, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела - материалами исполнительного производства, постановлением о возбуждении исполнительного производства, требованиями, протоколом об административном правонарушении, постановлением о привлечении к административной ответственности, иными материалами дела.

Анализируя изложенные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оценив их в совокупности, нахожу вину администрации сельского поселения "Беклемишевское" в совершении правонарушения полностью доказанной. Действия юридического лица следует квалифицировать по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Исходя из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

По мнению защитника неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда и отклонением неоднократных ходатайств о выделении требуемых средств.

Из материалов дела усматривается, что главой администрации сельского поселения "Беклемишевское" направлялись ходатайства о выделении денежных средств для исполнения исполнительного документа.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Согласно положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства. Как следует из объяснений защитника решение суда не исполнено в полном объеме.

Представленная защитником переписка с органами государственной власти о выделении денежных средств не подтверждает обстоятельств, принятия администрацией исчерпывающих мер к выполнению решения суда. Названные письма датированы февралем 2023 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения состоит в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от административной ответственности. Обстоятельства, на которые ссылается защитник, а именно отсутствие достаточных денежных средств, большая стоимость работ, необходимых для выполнения исполнительного документа, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава предъявленного правонарушения.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Отсутствие (недостаточность) бюджетного финансирования не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину, не усматривается.

Оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в данном случае не имеется, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера предусмотренного санкцией статьи административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тыс. руб.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от одного миллиона от одного миллиона до трех миллионов руб.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, финансового положения администрации сельского поселения «Беклемишевское» являющегося бюджетным учреждением, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы, в размере 500000 руб., который соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Администрацию сельского поселения «Беклемишевское», <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Забайкальскому краю (Читинское РОСП г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю, л/с <данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток момента вручения или получения копии постановления через Читинский районный суд.

Судья Беспечанский П.А.