К делу № 2а-115/2022

УИД № 23RS0046-01-2022-001120-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 18 мая 2023 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Огиенко А.О.,

при секретаре Бычковой А.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование административного иска указано, что 04.04.2022 административным истцом административному ответчику подано заявление о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...> который ранее был предоставлен административному истцу по договору аренды <...> от 13.05.2019, сроком на 3 года, под объектом незавершенного строительства. Административным ответчиком в соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, отказано, поскольку предоставление участка в аренду осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Административный истец завершил строительство вышеуказанного дома, и 02.06.2022 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка с кадастровым номером <...>, для эксплуатации объекта недвижимости. Административным ответчиком дан ответ от 01.07.2022 № 2859/22-10 согласно которому в удовлетворении заявления отказано, считает данный отказ неправомерным, поскольку в обосновании своего отказа административный ответчик ссылается на то, что в соответствии с генеральным планом Черноерковского сельского поселения Славянского района, утвержденного решением Совета Черноерковского сельского поселения Славянского района от 04.12.2009 № 10 (в редакции решения Совета муниципального образования Славянский район от 29.05.2014 № 4) испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне существующей жилой территории населенного пункта, в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе ерика Терноватый. В соответствии с правилами землепользования и застройки Черноерковского сельского поселения Славянского района, утвержденных решением Совета Черноерковского сельского поселения Славянского района от 30.03.2010 № 2 (в редакции решения Совета муниципального образования Славянский район от 22.04.2020 № 13) земельный участок расположен в территориальной зоне 1 ЖЗ, 103 (зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания), в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника федерального значения «Приазовский». Ни в одном из этих актов нет ни прямого, ни косвенного запрета на то, что на территории государственного природного заказника федерального значения «Приазовский» запрещается предоставление земельных участков под объектами недвижимости с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно Правилам землепользования и застройки Черноерковского сельского поселения Славянского района Краснодарского края (в редакции от 26.05.2021 № 21) в зоне 1 Ж 103 «Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» к основным видам разрешенного использования относится «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) 2.2», который предполагает строительство жилой застройки. Таким образом, целевое назначение и правовой режим земельного участка с кадастровым номером <...> не противоречит и не нарушает нормативно-правовые акты Черноерковского сельского поселения и Федерального законодательства. Нахождение земельного участка в границах заказника федерального значения «Приазовский» не препятствует его использованию в соответствии с разрешенным видом использования. В силу пункта 3.1 Приказа Минприроды России от 10 июня 2010 г. № 201 «Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский» на территории заказника запрещаются определенные виды деятельности, однако про использование земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не упоминается, использование земельного участка в целях эксплуатации объекта недвижимости не противоречит целям образования заказника «Приазовский», что так же подтверждает необоснованность отказа. Считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении указанного выше земельного участка, полномочия на предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду - имеются. Административный истец полагает, что предпринял исчерпывающие меры для оформления вышеуказанного земельного участка в собственность. Считая отказ административного ответчика неправомерным обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным отказ Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район от 01.07.2022 № 2859/22-10 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, для эксплуатации объекта недвижимости, и обязать административного ответчика принять решение о предоставлении административному истцу в собственность за плату путем выкупа земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, для эксплуатации объекта недвижимости.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, считает оснований для его удовлетворения не имеется, предоставил суду письменные возражения. Просил суд в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте слушания дела, о причине неявки суду не сообщено.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Судом по делу установлено, что жилой дом расположенный по адресу <...> с кадастровым номером <...>, на праве собственности принадлежит административному истцу, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 28.04.2022 (л.д. 6-7).

Земельный участок расположенный по адресу <...> с кадастровым номером <...> имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства категория земель – земли населенных пунктов, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 29.09.2022 (л.д. 8-9).

04.04.2022 Гарбуз. В.И. обратился в администрацию муниципального образования Славянский район с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу <...> в аренду без проведения торгов в соответствии с требованиями п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 16).

Рассмотрев заявление Гарбуз. В.И., Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район (далее УМИЗО) отказано в предоставлении земельного участка повторно в аренду, поскольку не соответствует требованиям п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, о чем свидетельствует уведомление № 1422/22-10 от 08.04.2022 (л.д. 18).

02.06.2022 Гарбуз. В.И. обратился в администрацию муниципального образования Славянский район с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу <...> для эксплуатации объекта недвижимости принадлежащего ему на праве собственности (л.д. 17).

Рассмотрев заявление Гарбуз. В.И. от 02.06.2022, административным ответчиком отказано в удовлетворении заявление, о чем направлено уведомление № 2859/22-10 от 01.07.2022 (л.д. 19), из которого следует, что в соответствии с генеральным планом Черноерковского сельского поселения Славянского района, утвержденного решением Совета Черноерковского сельского поселения Славянского района от 04.12,2009 № 10 (в редакции решения Совета муниципального образования Славянский район от 29.05.2014 № 4) испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне существующей жилой территории населенного пункта, в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе ерика Терноватый. В соответствии с правилами землепользования и застройки Черноерковского сельского поселения Славянского района, утвержденных решением Совета Черноерковского сельского поселения Славянского района от 30.03.2010 № 2 (в редакции решения Совета муниципального образования Славянский район от 22.04.2020 № 13) земельный участок расположен в территориальной зоне 1 ЖЗ, 103 (зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания), в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника федерального значения «Приазовский». В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам - статьей 39.17 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 ЗК РФ. Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду», утвержденного Постановление администрации муниципального образования Славянский район от 16.11.2021 № 2852 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Славянский район от 11 августа 2021 г. № 2022 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду», уполномоченный орган принял решение об отказе Гарбуз. В.И. в предоставлении без торгов земельного участка.

12.07.2022 административный истец Гарбуз. В.И. обратился в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (МТУ Росимущества в Краснодарскому крае и Республике Адыгея) с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность на основании ст. 39.14 ЗК РФ, в обоснование которого указал, что администрацией муниципального образования Славянский район в лице Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям отказано в предоставлении участка поскольку территориально он расположен в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника федерального значения «Приазовский», в связи с чем полагает, что право распоряжения такими земельными участками принадлежит МТУ Росимущества в Краснодарскому крае и Республике Адыгея (л.д. 21).

Рассмотрев заявление Гарбуз. В.И., 20.07.2022 МТУ Росимущества в Краснодарскому крае и Республике Адыгея дан ответ № 23-ИА-09/14797 из которого следует, что МТУ Росимущества в соответствии с положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 459 от 19.12.2016 осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, расположенными на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. Поскольку согласно данным ЕГРН на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано право собственности Российской Федерации, то у МТУ Росимущества в Краснодарскому крае и Республике Адыгея основания для распоряжения указанным земельным участком отсутствуют (л.д. 22).

Разрешая требования административного истца суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства наделены лица, либо организации, чьи права, свободы и законные интересы, нарушены, либо созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.11 ст.226 КАС РФ).

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно правилам землепользования и застройки Черноерковского сельского поселения Славянский район, утвержденных решением Совета Черноерковского сельского поселения Славянского района от 30.03.2010 № 2 (в редакции решения Совета муниципального образования Славянский район от 22.04.2020 № 13) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне 1 ЖЗ, 103 (зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания), в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника федерального значения «Приазовский».

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 указанного закона земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности. Земельные участки, расположенные в границах государственных природных заповедников, не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ (ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с генеральным планом Черноерковского сельского поселения Славянского района утвержденного решением Совета Черноерковского сельского поселения Славянского района от 04.12,2009 № 10 (в редакции решения Совета муниципального образования Славянский район от 29.05.2014 № 4) испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне существующей жилой территории населенного пункта, в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе ерика Терноватый.

Как следует из сведений представленных Министерством природных ресурсов Краснодарского края испрашиваемый земельный участок сформирован в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы ерика Терноватый и не входит в границы береговой полосы водного объекта (л.д. 129-137).

Поскольку при рассмотрении заявления административного истца административным ответчиком достоверно установлено расположение испрашиваемого земельного участка в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы ерика Терноватый, то оснований для предоставления земельного участка в собственность не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья

Славянского районного

суда Краснодарского края Огиенко А.О.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023.

Судья

Славянского районного

суда Краснодарского края Огиенко А.О.