Решение по делу № 2А-2507/2025 от 17.09.2025 | Ухтинский городской суд (Республика Коми)

Дело № 2а-2507/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

3 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России с требованиями о признании незаконным решения врачебной подкомиссии от <...> г. и выписного эпикриза от <...> г..

В обоснование указал, что имеет ряд заболеваний, которые не указаны в оспариваемых решениях врачебной подкомиссии и выписном эпикризе в полном объеме, а именно: информация о наличии , тогда как у истца: по результатам компьютерной томографии от <...> г. установлено наличие ; по результатам осмотра от <...> г. заболевания с кодами ; по результатам осмотра от <...> г. заболевания

Административный истец настаивал на требованиях, пояснив, что в <...> г. году у него еще отсутствовали позже состояние здоровья ухудшилось, появились , которые не были учтены комиссией, указано только на , которые, в отличие от , менее опасны для здоровья.

Административные ответчики представителей в суд не направили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представили.

В силу статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы, в мто числе медицинскую карту осужденного, суд приходит к следующему.

ФИО1, отбывая уголовное наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ...., где с <...> г. наблюдается в филиале «Медицинская часть ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В выписном эпикризе филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. в отношении ФИО1 в качестве основного заболевания указаны: Сопутствующие заболевания:

По результатам осмотра ФИО1 врачом- <...> г. в качестве основного диагноза указано на наличие:

В заключении компьютерной томографии, проведенной в ГБУЗ РК «Ухтинская городская больница ....» <...> г. у ФИО1 отражены:

В соответствии с осмотром ФИО1 врачом- <...> г. в качестве основного диагноза указано на наличие:

По результатам проверки амбулаторной карты ФИО1, его истории болезни, в том числе с учетом жалоб, объективных, в том числе инструментальных данных, у которого в качестве основного диагноза указано на: ; сопутствующие заболевания: , врачебной подкомиссией врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России <...> г. принято решение: осужденный трудоспособен, без тяжелого физического труда; и в связи с отсутствием данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оснований для направления на МСЭ нет. Разъяснен порядок обжалования решения ВК в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> г. .....

В выписном эпикризе филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выданном за период планового пребывания ФИО1 с <...> г. по <...> г. в указанной больнице, указаны аналогичные заболевания, как и в оспариваемом решении врачебной подкомиссии от <...> г..

В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено также в статье 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

В частях 1 и 7 статьи 26 Федерального закона установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания осужденным медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 101 УИК РФ).

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 УИК РФ).

Пунктом 182 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее Правила № 110), предусмотрено, что направление осужденного к лишению свободы на медико-социальную экспертизу с целью признания его инвалидом и определения потребностей в мерах социальной защиты, а также переосвидетельствования осужденного к лишению свободы, являющегося инвалидом и находящегося в ИУ, осуществляется в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 года № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее Правила признания лица инвалидом).

Согласно пункту 2 Правил признания лица инвалидом признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Правил признания лица инвалидом).

Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления (абзац 2 пункта 17 Правил).

Приказом Минюста России от 2 октября 2015 года № 233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее – Порядок № 233), подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы.

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка № 233).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения (пункт 8 Порядка № 233).

В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (пункт 5 Порядка № 233).

Таким образом, из вышеизложенных норм следует, что медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного для прохождения МСЭ на основании решения врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. В случае отказа в направлении на медико-социальную экспертизу, у осужденного имеется право на самостоятельное обращение в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.

Административный истец, ссылаясь на незаконность действий (бездействия) должностных лиц, поскольку в оспариваемых решении врачебной подкомиссии и выписном эпикризе не были указаны все имеющиеся у него диагнозы, при этом, имея право на самостоятельное обращение для проведения медико-социальной экспертизы, не конкретизирует каким образом и какие неблагоприятные последствия возникли для него вследствие указанных им обстоятельств, ссылаясь на нарушения административными ответчиками положения Федерального закона «Об охране здоровья граждан в РФ» не указывает, какие положения указанного закона нарушены применительно к оспариваемым актам.

Анализируя представленные доказательства, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу, что оснований для выводов о незаконности решения врачебной подкомиссии, при вынесении которого исследовалась вся медицинская документация, содержащая данные о проведенных обследованиях административного истца, в том числе амбулаторная карта ФИО1 ...., содержащая данные об имеющихся диагнозах истца, эффективности проведенного в отношении истца лечения, динамики его состояния, объективных данных лабораторного и инструментального обследования, в том числе сведения, указанные в выписном эпикризе от <...> г., данные об осмотрах истца врачом- от <...> г. и <...> г., данные компьютерной томографии от <...> г. и <...> г., что при наличии выводов врачебной комиссии о благоприятном прогнозе восстановления трудоспособности административного истца, в отсутствие данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное имеющимися у истца заболеваниями, не имеется.

Поскольку информация обо всех имеющихся диагнозах истца, о проведенном в отношении него лечении, динамики его состояния, объективных данных лабораторного и инструментального обследования были исследованы врачебной комиссией перед вынесением оспариваемого решения и выдачей выписного эпикриза, доводы административного истца о не указании и ряда других диагнозов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

При этом, суд учитывает, что вынесение в отношении ФИО1 решения врачебной подкомиссии и выдача ему выписного эпикриза, не содержащих выводов о необходимости его направления на прохождение медико-социальной экспертизы, не препятствует истцу самостоятельно, в порядке, определенном вышеуказанным приказом Минюста России от 2 октября 2015 года № 233, обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения, информации о наличии у административного истца каких-либо объективных препятствий для такого обращения не имеется.

Учитывая вышеизложенное, в отсутствие оснований для выводов о наличии на момент принятия оспариваемого решения врачебной комиссии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями истца, с учетом установленной для административного истца законом возможности обратиться самостоятельно для прохождения медико-социальной экспертизы, на рассмотрение которой представляется вся имеющаяся в отношении истца медицинская документация, в том числе амбулаторная карта осужденного, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения врачебной подкомиссии и выписного эпикриза не имеется.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания данной нормы права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в качестве нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут рассматриваться лишь существенные отклонения от установленных законом требований, с учетом места принудительного содержания.

Из содержания указанных норм и разъяснений следует, что не каждое, а лишь существенное несоответствие условий содержания в следственном изоляторе, исправительном учреждении требованиям законодательства создает бесспорную правовую презумпцию причинения вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены, то есть должно быть установлено невосполнимое нарушение прав заключенного, что усматривается из совокупности положений статей 226, 227 и 227.1 КАС РФ.

В настоящем деле обстоятельств, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях фундаментальных прав осужденного, в том числе на здоровье, со стороны учреждения уголовно-исполнительной системы в виде невосполнимости и необратимости нарушения прав заключенного, не установлено.

Совокупность условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) исправительного учреждения требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлена, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 219 и 227.1 КАС РФ,

решил:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России с требованиями о признании незаконным решения врачебной подкомиссии от <...> г. и выписного эпикриза от <...> г..

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2025 года.

Судья- М.О. Никулин