Решение по делу № 3А-1415/2022 от 27.09.2022 | Оренбургский областной суд (Оренбургская область)

3а-1415/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретарях Мустафиной А.В., Червонной А.В.,

с участием прокурора Ломакина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Оренбургскому городскому совету, Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании частично недействующим Генерального плана муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 № 674,

установил:

Решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 г. № 674 утвержден Генеральный план города Оренбурга.

В данный Генеральный план вносились изменения и дополнения:

решением Оренбургского городского Совета от 6 сентября 2011 № 254,

решением Оренбургского городского Совета от 9 июля 2015 № 1091,

решением Оренбургского городского Совета от 26 июня 2020 № 936,

решением Оренбургского городского Совета от 2 марта 2021 № 66.

Нормативный правовой акт размещен в действующей редакции на официальном портале города Оренбурга https://orenburg.ru/.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту – Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного нормативного правового акта в части, указав, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического совмещения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов муниципального образования «город Оренбург», определенные основным чертежом генерального плана, установлено включение в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

г. Оренбург - в квартале 1 (свх. Овощевод), в квартале 1 (клх. Урал), Сельского участкового лесничества; в квартале 1, часть выдела 12; в квартале 2, части выделов 1, 2, 8, 13; в квартале 3, части выделов 1, 2, 3; в квартале 6, части выделов 11; в квартал 4, части выделов 16 Благовенского участкового лесничества; в квартале 1, части выделов 5, 25; в квартале 2, части выделов 25-28; в квартале 3, части выделов 14-17; в квартале 4, части выделов 1, 12, 16-19, 21, 24, 25, 27; в квартале 5, выдела 18, 19, 20, 22, 23, 24, 26, 27, 29-32, части выделов 7, 12, 15, 17, 21, 28, 33, 34, 36, 38; в квартале 14, части выделов 14, 17; в квартале 33, часть выдела 20; в квартале 19, часть выдела 27 Комсомольского участкового лесничества; в квартале 1, части выделов 5, 16, 20, 21, 24, 25; в квартале 14, части выделов 1, 19, 23, 38; в квартале 33, части выдела 20 Нежинского участкового лесничества; в квартале 62, часть выдела 1; в квартале 69, выдела 24-27, части выделов 8, 9, 10, 22, 23; в квартале 70, выдела 2-24, 27, части выделов 1; в квартале 76, выдела 3-24, части выделов 1, 2 Павловского участкового лесничества; в квартале 3, выдела 1-15, часть выдела 16; в квартале 4, выдела 1-6, часть выдела 7; в квартале 5, выдела 1-4, часть выдела 5; в квартале 7, выдела 1-9, часть выдела 10; в квартале 6, выдела 1-19, части выделов 20, 21; в квартале 8, выдела 1-7, части выделов 8, 9; в квартале 9, выдела 1-7, части выделов 8, 9; в квартале 10, выдела 3-8, 10; части выделов 1, 2, 9; в квартале 11, выдела 1-9, часть выдела 10; в квартале 12, выдела 1-9, часть выдела 10; в квартале 12, выдела 1-16, часть выдела 20; в квартале 13, выдела 1-14,16, 17; в квартале 51, выдела 1-4, 6, 7, 8, 10, 11, 13-17, 19-24, части выделов 5, 9, 12, 18, 25; в квартале 52, выдела 1-29; в квартале 53, выдела 2-14, 16, 17, части выделов 1, 15, 18; в квартале 57, выдела 1-29, часть выдела 30; в квартале 58, выдела 8-17, 19-22, части выделов 2- 7, 14, 18, 23, 25; в квартале 54, выдела 2-11, 13, 14, 16, 17, части выделов 1, 12, 15; в квартале 55, выдела 2-14, части выделов 1, 15; в квартале 56, выдела 2-15, 17; части выделов 1,6, 18 Оренбургского участкового лесничества;

с. Городище - в квартале 149, части выделов 4, 9, 15, 17, 29; в квартале 150, выдела 9, 10, 19, части выделов 1, 4, 5, 6, 8, 11-14, 22; в квартале 151, выдела 3, 4, 33, части выделов 2, 5, 6, 7, 15, 16, 18, 20, 25, 27, 29, 30, 32; в квартале 155, часть выдела 17; в квартале 156, части выделов 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 16, 18, 19 Городищенского участкового лесничества;

п. Самородово - в квартале 1 (свх. Чкаловский) Сельского участкового лесничества Оренбургского лесничества.

Общая площадь пересечения составляет - 1945,2133 га.

Рослесхоз указывает, что при принятии административным ответчиком вышеуказанного решения согласование документа территориального планирования МО город Оренбург в части включения в границы населенных пунктов вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом не обеспечено, что, по мнению административного истца, свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки и утверждения генерального плана.

Просят суд признать недействующим Генеральный план муниципального образования «город Оренбург», утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 № 674 (с изменениями, внесенными решениями от 6 сентября 2011 № 254, от 9 июля 2015 № 1091, от 26 июня 2020 № 936, от 2 марта 2021 № 66) в части включения в границы населенных пунктов вышеперечисленных земельных участков из состава земель лесного фонда.

Определением суда от 11 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Оренбургский городской совет, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Оренбурга.

Определением суда от 9 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца, представители административных ответчиков, заинтересованного лица участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Ломакина С.А., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования. Генеральный план городского округа утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Частями 9 и 10 статьи 31 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана городского округа по отношению к правилам землепользования и застройки городского округа.

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии им решений и реализаций таких решений.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 ГрК РФ, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

В соответствии с действовавшей до 01 июля 2018 года редакцией статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации, до 1 января 2017 года государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», частью 6 статьи 47 которого установлено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее также - Минэкономразвития России) от 21 июля 2016 года № 460 (далее - Порядок согласования).

Пунктом 2.1 Порядка согласования предусматривается направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Согласно пункту 2.9 Порядка согласования Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 данного порядка.

На основании подпункта «в» пункта 2.7 Порядка согласования отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 23 сентября 2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения, Федеральное агентство лесного хозяйства наделено полномочиями на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, отраслевым федеральным органом, осуществляющим рассмотрение генеральных планов поселений с подготовкой заключений, является Рослесхоз.

В материалы административного дела представлено выполненное ФГБУ «Рослесинфорг» картографическое совмещение (карты – схемы) материалов лесоустройства на границы населенных пунктов муниципального образования «город Оренбург», определенные основным чертежом генерального плана, из которого следует, что в границы населенных пунктов муниципального образования «город Оренбург» включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда:

г. Оренбург - в квартале 1 (свх. Овощевод), в квартале 1 (клх. Урал), Сельского участкового лесничества; в квартале 1, часть выдела 12; в квартале 2, части выделов 1, 2, 8, 13; в квартале 3, части выделов 1, 2, 3; в квартале 6, части выделов 11; в квартал 4, части выделов 16 Благовенского участкового лесничества; в квартале 1, части выделов 5, 25; в квартале 2, части выделов 25-28; в квартале 3, части выделов 14-17; в квартале 4, части выделов 1, 12, 16-19, 21, 24, 25, 27; в квартале 5, выдела 18, 19, 20, 22, 23, 24, 26, 27, 29-32, части выделов 7, 12, 15, 17, 21, 28, 33, 34, 36, 38; в квартале 14, части выделов 14, 17; в квартале 33, часть выдела 20; в квартале 19, часть выдела 27 Комсомольского участкового лесничества; в квартале 1, части выделов 5, 16, 20, 21, 24, 25; в квартале 14, ч. выделов 1, 19, 23, 38; в квартале 33, части выдела 20 Нежинского участкового лесничества; в квартале 62, часть выдела 1; в квартале 69, выдела 24-27, части выделов 8, 9, 10, 22, 23; в квартале 70, выдела 2-24, 27, части выделов 1; в квартале 76, выдела 3-24, части выделов 1, 2 Павловского участкового лесничества; в квартале 3, выдела 1-15, часть выдела 16; в квартале 4, выдела 1-6, часть выдела 7; в квартале 5, выдела 1-4, часть выдела 5; в квартале 7, выдела 1-9, часть выдела 10; в квартале 6, выдела 1-19, части выделов 20, 21; в квартале 8, выдела 1-7, части выделов 8, 9; в квартале 9, выдела 1-7, части выделов 8, 9; в квартале 10, выдела 3-8, 10; части выделов 1, 2, 9; в квартале 11, выдела 1-9, часть выдела 10; в квартале 12, выдела 1-9, часть выдела 10; в квартале 12, выдела 1-16, часть выдела 20; в квартале 13, выдела 1-14,16, 17; в квартале 51, выдела 1-4, 6, 7, 8, 10, 11, 13-17, 19-24, части выделов 5, 9, 12, 18, 25; в квартале 52, выдела 1-29; в квартале 53, выдела 2-14, 16, 17, части выделов 1, 15, 18; в квартале 57, выдела 1-29, часть выдела 30; в квартале 58, выдела 8-17, 19-22, части выделов 2- 7, 14, 18, 23, 25; в квартале 54, выдела 2-11, 13, 14, 16, 17, части выделов 1, 12, 15; в квартале 55, выдела 2-14, части выделов 1, 15; в квартале 56, выдела 2-15, 17; части выделов 1,6, 18 Оренбургского участкового лесничества;

п. Самородово - в квартале 1 (свх. Чкаловский) Сельского участкового лесничества Оренбургского лесничества.

Общая площадь пересечения составляет - 1945,2133 га.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о получении положительного заключения Рослесхоза по проекту генерального плана административным ответчиком, на котором в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ лежит бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, не представлено.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что при подготовке проекта документа территориального планирования о внесении изменении в Генплан, данный проект документа согласован не был.

2 октября 2019 года Министерством экономического развития Российской Федерации в администрацию города Оренбурга направлено Сводное заключение о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа Оренбурга Оренбургской области.

Из названного Сводного заключения следует, что заключения о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план были получены от Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства лесного хозяйства. Данные замечания не были урегулированы по итогам согласительного совещания в Минэкономразвития России. Проект внесения изменений в генеральный план считается несогласованным с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Представленные документы подтверждают, что проект внесения изменений в генеральный план города Оренбурга не согласован с Рослесхозом в порядке статьи 25 ГрК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушен порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку не пройдены установленные законом согласительные процедуры.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для признания частично недействующим Генерального плана муниципального образования «город Оренбург», утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 № 674 с момента его принятия.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства о признании частично недействующим Генерального плана муниципального образования «город Оренбург», утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 № 674 - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования «город Оренбург», утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 № 674 (с изменениями, внесенными решениями от 6 сентября 2011 № 254, от 9 июля 2015 № 1091, от 26 июня 2020 № 936, от 2 марта 2021 № 66) в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда в:

г. Оренбург - в квартале 1 (свх. Овощевод), в квартале 1 (клх. Урал), Сельского участкового лесничества; в квартале 1, часть выдела 12; в квартале 2, части выделов 1, 2, 8, 13; в квартале 3, части выделов 1, 2, 3; в квартале 6, части выделов 11; в квартал 4, части выделов 16 Благовенского участкового лесничества; в квартале 1, части выделов 5, 25; в квартале 2, части выделов 25-28; в квартале 3, части выделов 14-17; в квартале 4, части выделов 1, 12, 16-19, 21, 24, 25, 27; в квартале 5, выдела 18, 19, 20, 22, 23, 24, 26, 27, 29-32, части выделов 7, 12, 15, 17, 21, 28, 33, 34, 36, 38; в квартале 14, части выделов 14, 17; в квартале 33, часть выдела 20; в квартале 19, часть выдела 27 Комсомольского участкового лесничества; в квартале 1, части выделов 5, 16, 20, 21, 24, 25; в квартале 14, части выделов 1, 19, 23, 38; в квартале 33, часть выдела 20 Нежинского участкового лесничества; в квартале 62, часть выдела 1; в квартале 69, выдела 24-27, части выделов 8, 9, 10, 22, 23; в квартале 70, выдела 2-24, 27, части выделов 1; в квартале 76, выдела 3-24, части выделов 1, 2 Павловского участкового лесничества; в квартале 3, выдела 1-15, часть выдела 16; в квартале 4, выдела 1-6, часть выдела 7; в квартале 5, выдела 1-4, часть выдела 5; в квартале 7, выдела 1-9, часть выдела 10; в квартале 6, выдела 1-19, части выделов 20, 21; в квартале 8, выдела 1-7, части выделов 8, 9; в квартале 9, выдела 1-7, части выделов 8, 9; в квартале 10, выдела 3-8, 10; части выделов 1, 2, 9; в квартале 11, выдела 1-9, часть выдела 10; в квартале 12, выдела 1-9, часть выдела 10; в квартале 12, выдела 1-16, часть выдела 20; в квартале 13, выдела 1-14,16, 17; в квартале 51, выдела 1-4, 6, 7, 8, 10, 11, 13-17, 19-24, части выделов 5, 9, 12, 18, 25; в квартале 52, выдела 1-29; в квартале 53, выдела 2-14, 16, 17, части выделов 1, 15, 18; в квартале 57, выдела 1-29, часть выдела 30; в квартале 58, выдела 8-17, 19-22, части выделов 2- 7, 14, 18, 23, 25; в квартале 54, выдела 2-11, 13, 14, 16, 17, части выделов 1, 12, 15; в квартале 55, выдела 2-14, части выделов 1, 15; в квартале 56, выдела 2-15, 17; части выделов 1,6, 18 Оренбургского участкового лесничества;

п. Самородово - в квартале 1 (свх. Чкаловский) Сельского участкового лесничества Оренбургского лесничества, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.

Возложить на Оренбургский городской Совет обязанность опубликовать (обнародовать) сообщение о решении суда в порядке, установленном для опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, утвержденных решениями Оренбургского городского Совета в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 11 октября 2022 г.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина