Дело №2а-1-691/2022

УИД № 73RS0012-01-2022-001044-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2022 года г. Димитровград

Ульяновской области

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зимина Н.Г.,

с участием прокурора – помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллина М.З.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан. В обоснование заявленных требований указывает следующее. Проведенной прокуратурой Мелекесского района проверкой по обращению жителей с.Рязаново Мелекесского района исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних на потенциально опасных объектах в деятельности администрации МО «Рязановское сельское поселение», выявлены нарушения, потребовавшие прокурорского вмешательства. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: *** расположено отдельно стоящее здание незавершенного строительства, состоящее из спортивных залов, бассейна и вспомогательных помещений (далее – недостроенный спортивный комплекс с.Рязаново). Правообладатель данного объекта не установлен. Согласно информации администрации МО «Рязановское сельское поселение», задние недостроенного спортивного комплекса с.Рязаново следует считать бесхозным. В ходе проверки установлено, что недостроенное здание спортивного комплекса в с.Рязаново не законсервировано в установленном законом порядке, под влиянием внешней среды может разрушиться и причинить вред жизни и здоровью неопределенного к руга лиц. Отсутствие ограждения способствует несанкционированному проникновению внутрь здания людей, в том числе, несовершеннолетних для игр, что может представлять угрозу для их жизни и здоровья. Свободный доступ в здание также не позволяет исключить возможность поджога, террористического акта, что представляет угрозу имуществу физических и юридических лиц, расположенному в ближайших зданиях домов. Вследствие свободного доступа здание становится прибежищем для асоциальных элементов. В результате создаются условия для совершения различного рода преступлений. В этой связи 06.09.2021 года прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Рязановское сельское поселение» было внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства. Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от 11.10.221 года администрация МО «Мелекесский район» сообщила, что начата работа по разработке технического плана бесхозяйственного, недостроенного здания спорткомплекса в с.Рязаново для дальнейшей постановке на учет и внесения в реестр недвижимости. Вместе с тем по состоянию на 08.11.2022 года администрация МО «Рязановское сельское поселение» не принимает надлежащие меры к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет и уклоняются от предусмотренных законодательством требований к консервации и ограждении объекта незавершенного строительства. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Рязановское сельское поселение» по непринятию мер к постановке бесхозяйственного недвижимого здания на учет по адресу: ***, а также включению его в реестр собственности муниципального образования и обязать администрацию МО «Рязановское сельское поселение» принять меры к постановке бесхозяйственного недвижимого здания на учете по адресу: ***, а также включить его в реестр собственности муниципального образования, а также ограничить доступ во внутренние помещения аварийного здания по вышеуказанному адресу, путем ограждения территории зданий и закрытия наружных дверных и оконных проемов до их сноса (демонтажа), либо ввода в эксплуатацию.

В судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллин М.З. поддержал административные исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Из представленного отзыва усматривается, что против исковых требований не возражают, но просят дать отсрочку исполнения исковых требований сроком до 01.07.2023 года в связи с тем, что денежные средства на финансирование требуемых мероприятий на текущий год не был заложены и предусмотрены при формировании бюджета на 2023 год. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя поселения.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, комитета по управлению муниципальным имущество и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Мелекесского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003№ 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

В силу ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Частью 5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно п.п.2,3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В силу ст.ст. 35, 36, 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу п.6.2.2. Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации» Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» 6.2.2. Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В ходе проведенной прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области проверки исполнения законов в сфере обеспечения безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, на потенциально опасных объектах в деятельности администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесский район Ульяновской области было установлено следующее.

09.08.2021 года в адрес прокурора Мелекесского района Ульяновской области поступило обращение от жителей с.Рязаново о нахождении на территории села заброшенного здания спортивного комплекса, находящегося в аварийном состоянии. Также указывают, что территория заброшенного здания не огорожена, заросла бурьяном, является местом сбора молодежи, которая там употребляет спиртные напитки, хулиганит. Просят рекомендовать администрации снести аварийный объект для предотвращения трагедии.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории с.Рязаново Мелекесского района Ульяновской области находится здание незавершенного строительства, состоящее из спортивных залов, бассейна и вспомогательных помещений (спортивный комплекс), которые относятся к потенциально опасным объектам. В ходе осмотра здания на предмет технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и других характеристикам надежности и безопасности объектов, установлено, что недостроенное здание спортивного комплекса не законсервировано в установленном законом порядке, отсутствуют ограждения, под влиянием внешней среды здание разрушается.

Из представленного отчета по результатам технического обследования недостроенного спортивного комплекса на предмет возможности его дальнейшей эксплуатации по адресу: *** усматривается, что в целом несущие конструкции объекта находятся в соответствии с классификацией п.3 СП 13-102-2003 в аварийном техническом состоянии и не обеспечивают возможность безопасной эксплуатации объекта. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведенными в Федеральном законе 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не обеспечены. Техническое состояние несущих стен объекта, железобетонных конструкций перекрытия, железобетонных конструкций покрытия, стальных конструкций покрытия аварийное. Существует реальная угроза обрушения сохранившихся конструкций здания с причинением ущерба жизни здоровью граждан. Выполнение ремонтных работ на объекте нецелесообразно в силу глобального характера повреждений конструкций и отсутствия действенных методов ремонта выявленных повреждений. Здание подлежит демонтажу.

Судом установлено, что право собственности на недостроенный спортивный комплекс в *** не зарегистрировано. Указанный факт подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 06.05.2014 года, письмом Минконкуренции Ульяновской области от 10.09.2019, письмом ТУ Росимущества в Ульяновской области от 28.04.2014, письмом Росимущества от сентября 2019, письмом МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 22.08.2019, письмом администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 16.08.2021.

По сообщению администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 16.08.2021 года недостроенный спортивный комплекс в с.Рязаново в реестре муниципальной собственности отсутствует, на балансе администрации поселения не состоит, строился за счет федеральных средств. На данный объект имеется технический паспорт. В настоящее время мероприятия по ограждению и сносу вышеуказанного объекта не принимаются.

В связи с изложенным 06.09.2021 года прокуратурой Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан.

Указанное представление администрацией поселения было рассмотрено с участием представителя прокуратуры – помощника прокурора Мелекесского района Хабибуллина М.З. По результатам рассмотрения представления, в целях недопущения нарушений законодательства, администрацией муниципального образования «Рязановское сельское поселение» были приняты следующие меры: начата работа по разработке технического плана бесхозяйного, недостроенного здания спорткомплекса в с.Рязаново, для дальнейшей постановке его на учет и внесением в реестр недвижимости; в целях несанкционированного доступа граждан, данный объект огорожен сигнальной лентой.

Таким образом, судом установлено, что недостроенный спортивный комплекс в с.Рязаново Мелекесского района Ульяновской области является бесхозяйным, правообладатель спорного недвижимого имущества отсутствует, при этом объект недвижимости находится в аварийном техническом состоянии, здание подлежит демонтажу. Также установлено, что недостроенное здание спортивного комплекса не законсервировано в установленном законом порядке, имеется свободный доступ в здание. Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, создают угрозу жизни и здоровью граждан, могут привести к необратимым чрезвычайным последствиям. Кроме того, наличие свободного доступа в аварийное строение не исключает возможность совершения правонарушений в данном помещении.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что администрацией МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, на территории которого находится спорный объект недвижимости, не предпринимается достаточных мер к постановке бесхозяйного недвижимого здания на учет, а также по включению указанного объекта недвижимости в реестр муниципальной собственности, что препятствует его надлежащему содержанию и обеспечению безопасности. При этом суд учитывает, что административным ответчиком начата работа по разработке технического плана бесхозяйного, недостроенного здания спорткомплекса в с.Рязаново, а для проведения последующих работ по постановке бесхозяйного здания на учет требуется дополнительное финансирование, которое предусмотрено в бюджете на 2023 год.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет и включению в реестр собственности муниципального образования бесхозяйного недвижимого имущества – недостроенного здания спортивного комплекса, расположенного по адресу: *** подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым обязать администрацию МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области принять меры к постановке на учет и включению в реестр собственности муниципального образования бесхозяйного недвижимого имущества – недостроенного здания спортивного комплекса, расположенного по адресу: ***. При этом учитывая необходимость выделения на указанные мероприятия дополнительных денежных средств, формирования проекта бюджета на 2023 год, суд считает возможным установить срок исполнения указанного требования – до 01.03.2023 года. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Также подлежащими удовлетворению суд считает административные исковые требования прокурора об обязании административного ответчика ограничить доступ во внутренние помещения недостроенного здания спортивного комплекса, расположенного по адресу: ***, путем установления ограждения территории зданий и закрытия наружных дверных и оконных проемов, поскольку отсутствие ограждения способствует несанкционированному проникновению внутрь здания людей, в том числе несовершеннолетних, что может представлять угрозу для их жизни и здоровья, а также не позволяет исключить возможность поджога, террористического акта, что представляет угрозу имуществу физических и юридических лиц, расположенных в близлежащих зданиях.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в части непринятия мер к постановке на учет и включению в реестр собственности муниципального образования здания недостроенного спортивного комплекса, расположенного по адресу: ***.

Обязать администрацию муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области принять меры к постановке на учет и включению в реестр собственности муниципального образования здания недостроенного спортивного комплекса, расположенного по адресу: *** срок до **.**.****.

Обязать администрацию муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ограничить доступ во внутренние помещения аварийного здания недостроенного спортивного комплекса, расположенного по адресу: ***, путем установления ограждения территории зданий и закрытия наружных дверных и оконных проемов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – 12.12.2022 года.

Судья Н.Г. Зимина