Решение по делу № 2А-282/2023 от 11.10.2023 - о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года

Дело №2а-282/2023

29RS0007-01-2023-000283-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика - представителя ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО2,

заинтересованного лица - представителя УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Р.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Р,В. обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, где созданы ненадлежащие условия содержания. Так, по прибытию он был распределен в секцию 5 отряда №9, площадь секции 47 кв.м., оборудовано 34 спальными местами, при этом содержалось от 30 до 32 заключенных, что составляло менее 1,4 кв.м. на человека, он страдал от острой нехватки пространства. На одном этаже отряда расположен умывальник, который представляет комнату 7 кв.м., на большое количества осужденных (150-160 человек) было 7 умывальников, приходилось занимать очередь и ждать длительное время. На этаже отряда расположено 5 секций спального помещения, комната для приема пищи, камера для хранения личных вещей, умывальник и комната для просмотра телевизора, раздевалка, все помещения расположены близко, что представляло дискомфорт, нехватка личного пространства. Туалет расположен на улице, без удобств, дверей и перегородок, отопления, отсутствовала приватность, приходилось занимать очередь. В отряде отсутствовало помещение для сушки и глажки белья, приходилось одевать сырые вещи и находится на улице в любых погодных условиях. Комната для приема пищи и хранения продуктов были маленькие по площади, приходилось есть стоя, отсутствовала стиральная машинка, плита для подогрева пищи, шкафов для хранения продуктов не хватало. В отряде находились больные часоткой, многие не получали лекарств. Много клопов, помещение бани Учреждения маленькое. Предметы личной гигиены не всегда выдавались в сроки, установленные законом, не выдавались зубные щетки. В столовой не хватало посадочных мест, пища очень низкого качества, однообразная. Не выдавались зимние вещи. В Учреждении имеется центральный водопровод, однако обеспечение водой производилось из угольной шахты, вода не очищалась, имела запах тины и болота, эта же вода использовалась для приготовления еды, имелись перебои с водой. В помещении барака отсутствовал душ, отсутствовала возможность пользоваться горячей водой, поскольку отсутствует подводка горячего водоснабжения к санитарным приборам (умывальникам, раковинам, мойкам). Просит взыскать в счет компенсации причиненного вреда (морального) денежные средства в сумме 500 000 рублей, в счет компенсации вреда здоровью денежные средства в сумме 930 000 рублей. Освободить от уплаты госпошлины.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец Р.В. дополнил исковые требования, указав, что в Учреждении отсутствует центральная канализация, туалеты находятся на улице, душевые в здании ШИЗО и ПКТ не функционируют, отсутствует раздевалка, вентиляция, не установлено ни одной лейки, отсутствует горячее водоснабжение в отрядах и камерах ШИЗО, температурный режим в камерах ШИЗО, ПКТ не соответствует СанПиН.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец Р.В. требования уточнил, просил взыскать с ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 500 000 рублей.

Судом к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (УФСИН России по Архангельской области). В качестве заинтересованных лиц Онежская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России,УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнил, что в Учреждении отсутствовало горячее водоснабжение.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований. Просила применить срок исковой давности.

Третьи лица - представитель Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, представитель филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и представитель УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч.1,2 ст.27.6 КоАП РФ, ст.ст.7,13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст.17,22,23,30,31 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст.93,99,100 УИК РФ, п.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 в силу ч.ч.2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст.62,125,126 КАС РФ).

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47).

В силу ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч.2 ст.2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными (ч.1 ст.3 УИК РФ).

Как установлено ч.2 ст.6 УИК РФ, исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2). Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (часть 3).

В силу ст.99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров (часть 1 статьи 99 УИК РФ).

Согласно части 2 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Согласно положениям ст.11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1).

По настоящему административному делу судом установлено, что Р.В. осужден приговором Сыктывкарского городского суда Республики Коми по ч.3 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ Р.В. прибыл в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми на основании постановления Коношского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Р.В. отбывает наказание в УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.

Как следует из материалов дела,Р.В. отбывал назначенное ему судом наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Архангельской области, расположенное в поселке Ерцево Коношского района Архангельской области, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Р.В. был размещен: с ДД.ММ.ГГГГ в отряде №, находящимся по адресу: <адрес>, жилая площадь 304,2 кв.м., 1959 года постройки, с ДД.ММ.ГГГГ в отряде №, находящимся по адресу: <адрес>, жилая площадь 354,6 кв.м., 1961 года постройки, с ДД.ММ.ГГГГ в отряде №, находящимся по адресу: <адрес>, жилая площадь 304,2 кв.м., 1959 года постройки, с ДД.ММ.ГГГГ в отряде №, находящимся по адресу: <адрес>, жилая площадь 249,8 кв.м., 1996 года постройки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Р.В. водворялся в камеры ШИЗО.

Согласно части 1 статьи 99 УИК Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 кв.м.

Вместе с тем, при подсчете нормы жилой площади в общежитии на одного осужденного подлежит учитывать и другие вспомогательные помещения, которыми пользуются осужденные в отряде в дневное время в порядке свободного доступа.

Отряд № располагается по адресу: <адрес>, на 2 этаже, площадь которого, согласно техническому паспорту, составляет 304,2 кв.м., с июня 2015г. по декабрь 2017г. максимальное количество осужденных в отряде составляло - 119 человек.

Отряд № располагается по адресу: <адрес>, на 1 этаже, площадь которого, согласно техническому паспорту, составляет 354,6 кв.м., с декабря 2017г. по март 2021г. максимальное количество осужденных в отряде составляло - 125 человек.

Отряд № располагается по адресу: <адрес>, на 2 этаже, площадь которого, согласно техническому паспорту, составляет 249,8 кв.м., с апреля 2021г. по февраль 2023г. максимальное количество осужденных в отряде составляло - 67 человек.

Согласно справке, представленной административными ответчиками, наполняемость исправительного учреждения не превышала допускаемые лимиты. Распределения осужденных по отрядам осуществлялось согласно жилой площади отрядов. Отряды обеспечены отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом п.10 Положения об отряде осуждённых исправительного учреждения ФСИН России, утвержденного Приказом Минюста России №259 от 30.12.2005.

Тем самым, норма жилой площади в отношении истца нарушена не была. Из имеющихся материалов следует, что помещения не загромождены мебелью и инвентарем настолько, что данное обстоятельство затрудняло размещение в ней содержащихся лиц, в свободе передвижения Р.В. ограничен не был.

Кроме того, суд принимает во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, данные в п.14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которым при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, норма площади на одного осужденного в период содержания административного истца Р.В. в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области соответствовала нормативным требованиям статьи 99 УИК РФ.

В судебном заседании не нашли подтверждения доводы истца о нарушении нормы жилой площади. Не было установлено данного нарушения и при проведении проверок надзорными органами, в материалы дела иного не представлено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, отменено решение Коношского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, принято по делу новое решение, которым на ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области в течение года с даты вступления решения суда в законную силу возложена обязанность организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- устранить повреждения стен камер, покрытия и конструкции пола камер № штрафного изолятора и камер № помещений камерного типа;

- привести в соответствие с нормативами площади камер № штрафного изолятора и камер № помещений камерного типа и комнаты младшего инспектора (оператора поста) здания, где расположены камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа;

- оборудовать прогулочные дворы пристроенными или соединенными коридором с основным зданием, где расположены камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, из расчета 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м;

- привести в соответствие с нормативами ширину общих коридоров здания, где расположены камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа (при двухстороннем расположении камер не менее 3 м, а при одностороннем - не менее 2 м);

- привести в соответствие с нормативами высоту помещений здания, где расположены камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа (не менее 3 м от пола до потолка);

- светильники в камерах № штрафного изолятора и камер № помещений камерного типа отделить надежной решеткой, исключающей их порчу, оборудовать их защитными колпаками;

- оборудовать в отряде строгих условий отбывания наказания комнату для отправления религиозных обрядов;

- установить в комнате приема пищи отряда строгих условий отбывания наказания моечные ванны (не менее трех) с подводкой к ним горячей и холодной воды;

- оборудовать калитки всех изолированных участков учреждения исполнительными устройствами (электромеханическими замками) системы контроля и управления доступом.

Изложенное свидетельствует, что доводы административного истца о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в нарушении нормы площади в камерах ШИЗО нашли свое подтверждение.

В соответствии с частью 2 статьи 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 этой же статьи).

Заявляя административные исковые требования, Р.В. указал, что в нарушение требований закона ему не всегда в срок выдавались зимние вещи, средства гигиены.

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года №216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях».

В силу п.2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», являющегося приложением к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющимся приложением №3 к приказу №216, определено, что в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий (пункт 7).

Так, осужденный в зависимости от климатических условий отбывания наказания должен быть обеспечен либо двумя комплектами нательного белья (выдается в местностях с жарким климатом), либо двумя комплектами теплого нательного белья (в местностях с жарким климатом не выдается).

Помимо прочего, указанным лицам в местностях с особо холодным и холодным климатом выдаются утепленные брюки, мужские комбинированные зимние сапоги (примечания 2,3,7,8 к Норме №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющейся Приложением к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»).

В соответствии с Нормой №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (приложение №1 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года №216), данным лицам выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, костюм (2 комплекта), сорочка верхняя (2 шт.), свитер трикотажный, белье нательное (2 комплекта), белье нательное теплое (2 комплекта), майка (3 шт.), трусы (2 шт.), носки хлопчатобумажные (4 пары), носки полушерстяные (2 пары), брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, полуботинки летние, тапочки, пантолеты литьевые.

Согласно пункту 8 примечания к названному Приложению №1 брюки утепленные выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом.

В силу пункта 7 примечания к названному Приложению №1 в местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок.

Судом установлено, что согласно справке о движении лицевого счета по обеспечению вещевым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ Р.В. за весь период отбывания наказания получал следующее вещевое имущество: в июне 2015г. - куртка утепленная, костюм х/б, нательное бельё, майка (2), трусы (2), головной убор летний, ботинки, сорочка верхняя (2), тапки, носки х/б (3 пары). В октябре 2015г.- брюки ватные, костюм х/б (2), головной убор зимний рукавицы, свитер. В сентябре 2017г.- ботинки, рукавицы, тапочки.В ноябре 2018г. - куртка утепленная, костюм х/б, ботинки, головной убор зимний.В декабре 2019г. - костюм х/б, нательное белье, майка (2), трусы (2), ботинки, рукавицы, валенки. Носки х/б (4 пары), носки п/ш 2 пары. В феврале 2021г. - сапоги зимние, носки п\ш 2 пары. В апреле 2021г.- полуботинки летние. В ноябре 2021г. - куртка утепленная, головной убор зимний, ботинки, свитер, пантолеты. В бухгалтерию по качеству и обеспечению вещевым имуществом не обращался, переписки по данному вопросу с осужденным не было.

Вместе с тем, с июня 2015 года по февраль 2023 года осужденный в нарушение норм вещевого довольствия не был обеспечен головным убором летним, в период с ноября 2021 года по февраль 2023 года не был обеспечен костюмом (2), с сентября 2017 года по февраль 2023 года не был обеспечен сорочкой верхней (2), с октября 2018 года по ноябрь 2021 года не был обеспечен свитером трикотажным, был выдан один комплект нательного белья, вместо двух, майки 2 шт, вместо трех, выданы носки х/б 3 пары вместо 4, в период с июня 2015 года по декабрь 2019 года, в 2020,2022 году не был обеспечен носками полушерстяными, с ноября 2018 года по февраль 2023 года не обеспечен брюками ватными, а в период с июня 2015 года по февраль 2023 года не был обеспечен бельем нательным теплым, брюками утепленными.

В судебном заседании установлено, что в зимний период, определяемый приложением №6 приказа Минюста России №216 в районах с холодным и особо холодным климатом, Р.В. не был обеспечен зимней одеждой по норме предоставления, суд считает, что указанные нарушения являются существенными, затрагивают фундаментальное право административного истца на здоровье и не могут быть восполнены какими-либо иными обстоятельствами, улучшающими положение лишенного свободы лица.

Согласно норме №6 снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, указанной в Приказе Минюста России от 03.12.2013 №216 (ред. от 23.04.2018) «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», норма снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных колониях строгого режима: одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) - 1 штука (срок эксплуатации 4 года), матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) - 1 штука (срок эксплуатации 4 года), подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) - 1 штука (срок эксплуатации 4 года), простыня - 4 штуки (срок эксплуатации 2 года), наволочка подушечная верхняя - 2 штуки (срок эксплуатации 2 года), полотенце - 2 штуки (срок эксплуатации 1 год), полотенце банное - 1 штука (срок эксплуатации 1 год).

Из справки о движении лицевого счета по обеспечению вещевым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ Р.В. за весь период отбывания наказания получал следующее вещевое имущество: в июне 2015г. - матрац, подушка, одеяло, простынь (2), наволочка (1), полотенце. В октябре 2015г.- одеяло. В сентябре 201г.- полотенце банное, простынь (2), наволочка. В ноябре 2018г. - простынь, наволочка. В декабре 2019г. - простынь (4). В феврале 2021г. - наволочка (2).

В судебном заседании установлено, что Р.В. не был обеспечен постельными принадлежностями и мягким инвентарем, а именно в 2015 году ему было выдано одна простынь, вместо четырех, одна наволочка вместо двух, одно полотенце вместо двух. С 2015 года по сентябрь 2017 года и с сентября 2018 года по февраль 2023 года полотенце банное не выдавалось. С 2019 года по февраль 2023 года осужденный не обеспечен матрацем, подушкой, одеялом. В 2017 году выдано две простыни, вместо четырех, одна наволочка вместо двух, в 2019 году наволочек не выдавалось, в 2021 году простыней не выдавалось. С 2018 года по февраль 2023 года полотенце не выдавалось.

Представлениями прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении осужденных вещевым довольствием.

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, входит хозяйственное мыло (200 г в месяц), туалетное мыло (50 г в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 г в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что административному истцу один раз в месяц выдавались гигиенические средства, как это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года №205. Исходя из списков осужденных по выдаче средств личной гигиены представленных ответчиком Р.В. ежемесячно получал средства личной гигиены, что подтверждается его подписью.

С заявлениями о нехватке гигиенических средств, зубной щетки, а также о том, что они ему не выдавались, к администрации учреждения ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области Р.В. не обращался.

Утверждение административного истца о ненадлежащем качестве водоснабжения, вода имеется запах тины и болота, опровергаются представленными в материалы дела документами.

Из предоставленной ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области информации следует, что здания общежитий отрядов обеспечены системой централизованного холодного водоснабжения, которое осуществляется от собственной скважины. Водонапорная башня расположена по адресу: <...>. Система водопровода ХВС содержится в исправном состояний, перебоев в ХВС не допускается. Показатели питьевой воды поддерживаются в соответствии с СанПиНом 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (ранее - СанПиНом 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

Из представленных суду государственных контрактов за спорный период следует, что Учреждением заключаются ежегодные государственные контракты на оказание услуг по химическим и органолептическим исследованиям проб воды питьевых объектов учреждения в рамках производственного контроля и на оказание услуг по санитарно - бактериологическим исследованиям воды питьевой, пищевых продуктов, смывов на качество санитарной обработки объектов учреждения в рамках производственного контроля.

Соответствие питьевой воды в период отбывания Р.В. наказания требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода» подтверждается имеющимися в материалах дела протоколами результатов анализа пробы природной воды, а также протоколами исследований и измерений питьевой воды.

Питьевой режим в учреждении организован в соответствии с требованиями санитарных правил.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актами санитарно-эпидемиологических исследований Учреждения, проведенных ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России за период с 2015-2023г.г.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы осужденного Р.В. о том, что имелись перебои с водой.

В силу требований ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Из содержания справки по результатам проверки состояния законности в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 21.12.2020 и представления Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 22 декабря 2020 года следует, что проведенной прокуратурой 14.12.2020 и 15.12.2020 проверкой ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области выявлены нарушения, а именно на момент проверки в общежитиях отрядов №, в нарушение ст.101 УИК РФ, отсутствовало водоснабжение.

В ответе исправительного учреждения на представление от ДД.ММ.ГГГГ указано, что водоснабжение, отсутствующее на момент проверки, восстановлено.

В соответствии со Сводом правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от20.10.2017 №1454/пр, в каждом общежитии имеется сушилка, оборудованная стеллажами для одежды и для обуви.

В соответствии с Приложением №1 к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказом Минюста Российской Федерации №130-ДСП от 2 июня 2003 года «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осужденных.

Из содержания представленного фотоматериала и письменных объяснений представителя административного ответчика следует, что умывальники отрядов оборудованы кранами для умывания из расчета 1 на 15 человек, имеется подводка горячей воды от электронагревателей, имеются полки для умывальных принадлежностей, вешалки для полотенец.

ФИО3 о том, что в связи с большим числом людей доступ к санитарному узлу ограничен, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Данных о недостаточном количестве кабинок туалета, умывальников в период нахождения в исправительном учреждении Р.В. в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам административного истца оснащенность помещений отрядов предметами мебели, инвентаря, оборудования и предметами хозяйственного обихода в период отбывания Р.В. наказания в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области соответствует требованиям Приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

В обоснование заявленных требований Р.В. также указал, что у него отсутствовали бытовые электрические приборы - стиральная машина, кухонная плита, микроволновая плита, в связи с чем, он не мог самостоятельно приготовить себе пищу.

Согласно перечню вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать», содержащемуся в Приложении №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавших в период отбывания наказания Р.В., осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи (п.8), электробытовые приборы (за исключением электробритв, бытовых электрокипятильников заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВт) (п. 25).

При таких обстоятельствах, довод Р.В. об отсутствии у него бытовых электрических приборов и невозможности самостоятельного приготовления пищи суд находит несостоятельным, поскольку Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений запрещено самим готовить пищу и иметь электрические приборы (стиральную машину, кухонные и микроволновые плиты).

Также суд не соглашается с доводами истца о недостаточной площади комнаты приема пищи, так как они опровергаются представленными в материалы дела фотоматериалами и письменными доказательствами.

Согласно пункта 57 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110, осужденные к лишению свободы обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым питанием).

Судом установлено и подтверждается представленными справкой начальника КБИ и ХО ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, фотоматериалами, что для приема пищи осужденным в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области имеется столовая, расположенная по адресу: <...>, общая площадь 642,2 кв.м., в которой осужденными осуществляется прием пищи согласно распорядку дня, каждый отряд принимает пищу отдельно от других отрядов. Столовая оборудована, столами, скамейками, шкафами для хранения продуктов. Согласно представленным документам порядок пользования помещения для приема пищи в распорядке дня ИК-28 установлен.

Выдача продовольствия на питание спецконтингента в учреждении производится строго в соответствии с нормами довольствия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказом Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

В ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН организовано ежедневное трехразовое питание спецконтингента в соответствии с требованиями Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696.

Раскладки продуктов питания по всем нормам довольствия составляются сотрудниками тыловой службы совместно с медицинскими работниками с учетом требований вышеуказанных нормативных документов, а также калорийности и разнообразия приготавливаемых блюд. Такие продукты питания как мясо свежее, рыба свежая без головы, овощи свежие, картофель свежий планируются в раскладку продуктов без учета потерь на первичную и тепловую обработку. Суточные нормы продуктов питания доводятся до довольствующихся в полном объеме. Так, согласно норме питания, по которой обеспечивался Р.В., спецконтингенту ежедневно выдаются на довольствие следующие продукты питания: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной первого сорта- 300 г., хлеб пшеничный из муки 2 сорта-250 г, мука пшеничная второго сорта- 5 г, крупы-100 г, макаронные изделия-30 г, мясо-90 г, рыба-100 г, мясо птицы- 30 г,маргариновая продукция-35 г, масло растительное-20 г, молоко питьевое- 100г., яйцо куриное-2 штуки в неделю, сахар-30 г, соль поваренная пищевая-20г., чай-1 г, лавровый лист-0,1г, горчичный порошок-0,2 г, томатная паста-3 г, картофель-550 г, овощи-250 г, сухофрукты-10 г. или кисель сухой витаминизированный-25 г.

В учреждении закладка продуктов в котел производится под контролем дежурного помощника начальника колонии. При закладке продуктов питания в котел осуществляется контроль качества по органолептическим показателям. До начала раздачи готовой пищи медицинский работник совместно с сотрудником службы тыла учреждения проверяют соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов, фактический выход блюд, мясных и рыбных порций, качество пищи.

Жалоб на качество приготовления пищи к администрации ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от административного истца Р.В. не поступало.

Как видно из представленных фотоматериалов, комнаты для приема пищи отрядов оборудованы инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с требованиями приказов ФСИН России, в том числе, холодильником для хранения продуктов питания. Доступ в комнату приема пищи свободный, при этом основные приемы пищи (завтрак, обед и ужин) организуются в столовой при учреждении, поэтому довод административного истца о том, что комнаты приема пищи в отрядах имеют небольшой размер и там не могут разместиться все сразу для приема пищи, суд считает надуманным, не подтверждающим нарушение его прав.

Оптимальные и допустимые нормы температуры в помещениях жилых зданий указаны в приложении №2 к СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64, действовавшие до 01 марта 2021 года, в том числе в период отбывания наказания Р.В., согласно которым в жилых комнатах допустимой является температура от 18 до 24 градусов.

Согласно справке, имеющейся в материалах дела, теплоснабжение учреждения осуществляется централизованно от собственной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, работающей на твердом топливе (дрова). Перебоев в поставке котельно-печного топлива (далее-КПТ) не допускается, на складах поддерживался необходимый запас КПТ. Система отопления учреждения находится в исправном состоянии, постоянно обслуживается, аварийных ситуаций, повлекших понижению температуры в зданиях ИК-28, не возникало. Температура теплоносителя поддерживается в необходимых пределах в зависимости от температуры окружающего воздуха. В жилых, технических и производственных помещениях температурный режим соблюдается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Контроль за соблюдением температурного режима в ИК-28 осуществляется ежедневно с начала до окончания отопительного периода. Все отряды для проживания осуждённых ИК-28 оснащены комнатными термометрами. Температура в зимний период не опускается ниже +19С, что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2. Температура в помещениях контролируется дежурной сменой учреждения, и регистрируется в журнале температурного режима. Срок хранения журнала температурного режима согласно Приказу от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения», составляет 1 год.

В материалы дела также представлена копия журнала учета температурного режима в помещениях учреждения, технический паспорт здания котельной жилой зоны, справка главного энергетика ЭМГ ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, согласно которым теплоснабжение учреждения осуществляется централизованно от собственной котельной, работающей на твердом топливе (дрова). Перебоев в поставке котельно-печного топлива (далее-КПТ) в период отопительных сезонов не допускалось, на складах поддерживался необходимый запас КПТ. Система отопления учреждения находится в исправном состоянии, постоянно обслуживается, аварийных ситуаций, повлекших понижению температуры в зданиях ИК-28, не возникало.

Соглашаясь с доводами о несоблюдении администрацией исправительного учреждения температурного режима в жилых помещениях отряда, суд исходит из того, что в помещениях отряда №, в котором содержался административный истец, ФКУЗ МСЧ 29 ФСИН России зафиксировано, что температурный режим не соответствует требованиям СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», температура в отряде была 14-15 С, что следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», администрация ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании установлено, что для санитарной обработки объектов и жилых помещений от вредителей и грызунов ежегодно ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области заключаются договоры со сторонними организациями. Дезинфекционные работы в помещениях исправительного учреждения производились также силами учреждения.

Профилактическая дезинфекция и дератизация помещений отрядов, бани, столовой организована и проводится регулярно в соответствии с заключенными государственными контрактами.

Данные нарушения не были зафиксированы ни Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверок соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, ни ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России при проведении мероприятий по надзору за соблюдением санитарного законодательства.

В обоснование наличия нарушения своих прав и свобод административный истец Р.В. ссылается на необеспечение надлежащих условий содержания в местах лишения свободы, а именно фактом наличия уличного и неотапливаемого туалета в исправительном учреждении.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

В решении Европейского Суда по делу «Н. против Российской Федерации» (NurmagomedovV. Russia) от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба №, Европейский Суд констатирует: «Касаясь санитарных условий, отсутствие централизованной подачи питьевой воды и системы канализации на самом деле заслуживает порицания, равно как и размещение туалета в отдельном неотапливаемом и неосвещенном строении, построенном над выгребной ямой. Тем не менее, необходимо отметить, что указанные условия ничем не отличаются от условий жизни в сельской местности России, где жители берут воду из колодцев и пользуются отдельно стоящим туалетом с выгребной ямой. Европейский Суд полагает, что данная ситуация не является настолько неудовлетворительной, чтобы приравниваться к нарушению положений Статьи 3 Конвенции.

Из представленных ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области фотоматериалов следует, что помещение санитарного узла (туалет надворного типа) расположено в отдельно стоящем деревянном здании в локальных участках отрядов.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» допускается оборудовать надворные туалеты в неканализованных сельских районах, они должны быть удалены от жилых зданий на расстояние не менее 20 и не более 100 м (п.2.3.2).

Согласно предоставленным фотографиям туалеты представляют собой огороженные друг от друга деревянные кабинки, позволяющие соблюсти приватность при отправлении естественных потребностей.

В материалы дела ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области предоставлены государственные контракты на оказание услуг по вывозу, передаче (приему) и размещению жидких бытовых отходов, при отсутствии центральной системы канализации, из выгребных ям от зданий учреждения, заключенные с ООО «Полигон», МУП «Коношское благоустройство», а также акты и счет-фактуры о приеме жидких бытовых стоков в период нахождения административного истца в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные Р.В. нарушения в виде размещения туалета в отдельном неотапливаемом строении, построенном над выгребной ямой, нельзя расценивать как унижающие человеческое достоинство условия, поскольку для сельской местности, где расположено исправительное учреждения, такие условия не являются исключительными, выгребные ямы очищаются по мере наполнения.

Кроме того, суд учитывает, что пребывание в исправительном учреждении неизбежно связано не только с ограничениями прав и свобод, но и с лишениями бытового характера.

В силу части 5 статьи 80 УИК РФ осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

Приведенные административным истцом доводы о том, что он содержался совместно с лицами, больными иными инфекционными заболеваниями (часоткой), представленными суду материалами не подтверждаются.

В соответствии с пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

В Учреждении имеется баня-санпропускник, площадью 259,3 кв.м, расположенная по адресу: <...>, что подтверждается техническим паспортом на указанный объект.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами, что помывка осужденных осуществляется еженедельно (2 раза в неделю) в банно-прачечном комбинате учреждения, согласно утвержденному графику, посменно.

Как следует из представленных суду фотографий помывочных мест для осужденных, в них имеются полки для банных принадлежностей и крючки для полотенец.

ФИО3 о нехватки помещения бани несостоятельны, поскольку помывка каждого отряда в ФКУ ИК №28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области осуществляется два раза в неделю согласно утвержденному графику.

Порядок и очередность помывки в бане определяется графиком, утверждаемым начальником учреждения. Продолжительность помывки одного осужденного и раздельная помывка осужденных действующими нормативными актами не предусмотрена.

Стирка белья осужденных организована в дни посещения отрядом банно-прачечного комплекса, то есть не реже двух раз в неделю, механическим способом. Самостоятельная стирка личных вещей осужденным не запрещена, такая возможность предоставлена.

В ходе проверок, проводившихся Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в период с 2016 по 2021 годы нарушений при эксплуатации банно-прачечного комплекса Учреждения (в том числе, в помещении бани) не выявлено.

Кроме того, душ в общежитиях для осужденных не предусмотрен в силу приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Подпунктом 10.11 п.10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110, осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать правила гигиены.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 года №30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года №217-дсп.

С учетом закрепленных положений законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным нормам, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Согласно п.17.2 Свода правил, камеры, 1-местные помещения безопасного места необходимо оборудовать унитазами и умывальниками. В камере, 1-местном помещении безопасного места унитаз следует размещать в кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

Централизованное горячее водоснабжение в зданиях общежитий ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области отсутствует. При этом объекты коммунально-бытового обеспечения (столовая, банно-прачечный комплекс) обеспечиваются горячим водоснабжением от собственной котельной Учреждения.

Как установлено судом, в помещениях отрядов горячее водоснабжение осуществляется путем установки водонагревателей, наличием кипятильников, чайников.

Представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии в общежитиях отрядов № и №, горячего водоснабжения, в отряде № при наличии водонагревателя горячая вода не поступала в смеситель.

На указанное представление ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области дан ответ, согласно которому в целях обеспечения осужденных горячим водоснабжением в общежитиях отрядов будет направлена соответствующая заявка на покупку водонагревателей.

В ходе проведенной проверки Учреждения ДД.ММ.ГГГГ Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлены нарушения требований ст.82 УИК РФ, а также: камеры ШИЗО не обеспечены горячим водоснабжением; не оборудованы изолированными кабинами с унитазом в соответствии с п.17.2 Свода правил.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Архангельской области внесено представление №17-01-2022/Прдп50-22-20110026 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Поскольку обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности. В соответствии с судебной практикой Европейского Суда по правам человека данное нарушение относится к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, за которое подлежит взысканию компенсация (постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО4 и другие против Российской Федерации» - заявление № и по 9 другим жалобам).

Отсутствие в общежитиях отрядов, зданий ШИЗО горячей воды по причине того, что система горячего водоснабжения для режимных корпусов исправительного учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью и проектной документацией зданий общежитий, не исключала возможность обеспечения административного истца горячей водой иным альтернативным способом, например, указанным администрацией учреждения в ответе на представление прокурора (закупка водонагревателей). Возможность кипячения воды чайниками или кипятильниками не может расцениваться в качестве полноценной альтернативы обеспечения осужденных горячей водой для целей соблюдения ими требований санитарии и гигиены с учетом установленного администрацией учреждения распорядка дня (времени, отведенного для помывки).

Доводы административного истца о том, что в здании ШИЗО и ПКТ не функционируют душевые, в них не установлено ни одной лейки, отсутствуют раздевалки, вентиляция, температурный режим в камерах ШИЗО, ПКТ не соответствует СанПиН не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Актов надзорных органов по данному нарушению материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы административного истца частично нашли свое подтверждение, при принятии решения по заявленным требованиям, суд находит установленным факт содержания Р.В. в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Архангельской областив период с 04 июня 2015 года по 28 февраля 2023 года в условиях, не соответствующих установленным нормам, в связи с тем, что административным ответчиком ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области были созданы ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов и ШИЗО, перебои с водой, ненадлежащее обеспечение вещевым довольствием, нарушение температурного режима, нарушение нормы площади в помещении ШИЗО). Иные нарушения, на которые ссылается административный истец, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Указанные нарушения являются существенными, так как осужденный был лишен возможности носить теплые вещи, своевременно в целях соблюдения санитарно-гигиенических норм менять комплекты нательного белья, трусы, носки, поддерживать в удовлетворительной степени личную гигиену в связи с отсутствием горячего водоснабжения и перебоями с холодной водой, не всегда выдерживалась норма площади, температурный режим.

Рассматривая доводы представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, суд приходит к следующему.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В соответствии с ч.ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из ст.226 КАС РФ.

Кроме того, в силу положений п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В связи с тем, что административный истец по настоящее время находится в исправительных учреждениях ФСИН России, оснований полагать, что срок подачи административного искового заявления Р.В. пропущен не имеется.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Надлежащими ответчиками по заявленным Р.В. требованиям являются ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, допустившее нарушение условий содержания под стражей, Федеральная служба исполнения наказаний, представляющее в рассматриваемом деле Российскую Федерацию.

В связи с чем, бездействие ФКУ ИК №28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в необеспечении Р.В. надлежащих условий содержания в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает незаконным.

Факт содержания административного истца в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в условиях, несоответствующих установленным нормам, влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и является достаточным для того, чтобы причинить нравственные и физические страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что, в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, является основанием для присуждения Р.В. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Учитывая те нарушения условий содержания, которые суд установил, объем бездействия, которое суд нашел незаконным, принимая во внимание степень нарушения условий содержания в исправительном учреждении и степень страданий административного истца, который вправе получить справедливую и соразмерную компенсацию, исходя из продолжительности имевших место нарушений, их последствий для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации ФКУ ИК №28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, физические страдания, требования разумности и справедливости, суд считает, что имеются основания для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений подп.3 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт средств казны Российской Федерации.

Оснований для взыскания денежной компенсации в заявленном административным истцом размере 500 000 рублей, суд не усматривает.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации на основании ч.9 ст.227.1 КАС РФ.

Административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины на основании определений суда от 03 мая 2023 года, административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

Суд, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Р.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Р.В. компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Р.В. в удовлетворении остальных административных исковых требований к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко