К делу №2а-355/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 14 апреля 2023 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Управления МВД России по г.Новороссийска – старшего юрисконсульта правовой группы Управления МВД России по городу Новороссийску, действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г.Новороссийска о признании неправомерным бездействие государственного органа,

установил:

Административный истец ФИО1 через представителя, действующего на основании доверенности О.В. обратилась в суд с административном исковым заявлением к Управлению МВД России по г.Новороссийска о признании неправомерным бездействие государственного органа, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика Управления МВД России по г.Новороссийска, выразившихся в направлении жалобы ФИО1 должностному лицу, чьи действия она обжалует; обязать Управление МВД России по г.Новороссийска устранить нарушение ее прав.

В обосновании административного искового заявления указано, что в нарушение закона и с существенным нарушением прав ФИО1, административный ответчик Управление МВД России по г.Новороссийска направило на рассмотрение по существу и направление ей письменного ответа должностному лицу, действия которого обжалует ФИО1, что не может быть законным и справедливым и соответственно – не может быть объективным – что недопустимо. Данный факт подтверждается наличием обращений ФИО1 и наличием направленного ФИО1, административным ответчиком Управлением МВД России по г.Новороссийска письменного ответа от 19 октября 2022 г. за подписью должностного лица, чьи действия она обжалует.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, просила административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме. При этом пояснила, что запрещается направлять жалобы граждан для рассмотрения тем должностным лицам, действия которых обжалуются.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г.Новороссийска – старший юрисконсульт правовой группы Управления МВД России по городу Новороссийску, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме. При этом пояснил, что 21 сентября 2022 г. ФИО1 обратилась к начальнику Управления МВД России по г.Новороссийска с жалобой на неправомерные действия начальника отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4 Начальником ОУУП и ПДН Управления МВД России по г.Новороссийску И.А. проведение проверки по жалобе ФИО1 №...... от 21 сентября 2022 г. поручено инспектору ООУ и ПДН Управления МВД России по г.Новороссийску А.Н. По результатам проведенной проверки инспектором ООУ и ПДН Управления МВД России по г.Новороссийску А.Н. составлено заключение, которое 11 октября 2022 г. утверждено начальником ОУУП и ПДН Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО5 письмом от 11 октября 2022 г., заключение проверки по жалобе ФИО1 №...... от 21 сентября 2022 г. направлено в адрес ФИО1 На основании вышеизложенного, считает, что начальником Управления МВД России по г.Новороссийска не был нарушен пункт 67 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 и часть 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которыми запрещено направлять для разрешения жалобы должностному лицу, действия которого обжалуются. А предоставленный ФИО1 в обосновании своих доводов письменный ответ от 19 октября 2022 г. (с ошибочным номером №......) подписанный начальником отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4 был дан ФИО1 по ее другой жалобе.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо – начальник отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4 не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Судом явка сторон не признана обязательной, поэтому в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1,4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.03.2021г. № 9-П, при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", на полицию возлагаются обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, к рассмотрению принимаются обращения направленные посредством: операторов почтовой связи с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел; официальных сайтов; факсимильной связи; Федеральной фельдъегерской связи и специальной связи; дежурной части территориального органа МВД России; почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей; полученные в ходе личного приема.

В силу пункта 37 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления

Согласно пунктам 8.1 и 8.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3). Уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения (8.4.).

В соответствии с пунктом 9.3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 139 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела установлено, что 21 сентября 2022 г. ФИО1 обратилась к начальнику Управления МВД России по г.Новороссийска с жалобой на неправомерные действия начальника отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №35390584026012 от 17 сентября 2022 г.

21 сентября 2022 г. вышеуказанная жалоба была зарегистрирована Управлением МВД России по г.Новороссийска под №...... и передана 21 сентября 2022 г. на рассмотрение заместителю начальника полиции (по охране общественного порядка) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО22, что подтверждается информационной карточкой обращения №.......

В соответствии с пунктом 66 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

В последующем жалоба ФИО1 №...... от 21 сентября 2022 г. была передана начальнику ОУУП и ПДН Управления МВД России по г.Новороссийску И.А.

Начальником ОУУП и ПДН Управления МВД России по г.Новороссийску И.А. проведение проверки по жалобе ФИО1 №...... от 21 сентября 2022 г. поручено инспектору ООУ и ПДН Управления МВД России по г.Новороссийску А.Н.

По результатам проведенной проверки инспектором ООУ и ПДН Управления МВД России по г.Новороссийску А.Н. составлено заключение, которое 11 октября 2022 г. утверждено начальником ОУУП и ПДН Управления МВД России по г.Новороссийску И.А., из которого следует, что в действиях начальника отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4 нарушений действующего законодательства не усмотрено.

В соответствии с пунктом 99 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель: внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; уточняет при необходимости у гражданина дополнительные сведения или просит представить отсутствующие документы, а в случае отказа гражданина предоставить требуемую информацию или документы ему направляется ответ по результатам рассмотрения имеющихся материалов; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению; оценивает достоверность сведений, являющихся основанием для принятия решения по обращению; устанавливает обоснованность доводов гражданина; осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа; осуществляет подготовку и представление на подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа гражданину, а также при необходимости проектов ответов в государственный орган или должностному лицу, направившему обращение.

Положения названных правового акта административным ответчиком выполнены.

Сопроводительным письмом от 11 октября 2022 г., заключение проверки по жалобе ФИО1 №...... от 21 сентября 2022 г. направлено в адрес ФИО1, что подтверждается накладной на отправку исходящей (подготовленной) почтовой корреспонденции Управления МВД России по г.Новороссийску.

В соответствии с пунктом 67 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, запрещается направлять обращение на рассмотрение в орган внутренних дел, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых обжалуются.

Аналогичный запрет содержится в части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, суд считает, что доводы административного истца ФИО1 о том, что ее жалоба на неправомерные действия начальника отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4 от 21 сентября 2022 г. была направлена на рассмотрение начальнику отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4, что противоречит требованиям пункта 67 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 и части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которыми запрещено направлять для разрешения жалобы должностному лицу, действия которого обжалуются, необоснованными по вышеуказанным основаниям.

Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика Управления МВД России по г.Новороссийска – старшего юрисконсульта правовой группы Управления МВД России по городу Новороссийску, действующего на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании следует, что ФИО1 в адрес Управления МВД России по г.Новороссийска были направлены несколько жалоб, помимо жалобы от 21 сентября 2022 г. №...... на неправомерные действия начальника отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4, также была направлена жалоба на действия сотрудников отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по городу Новороссийску, проведение проверки которой поручено начальнику отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4

При составление ответа по жалобе ФИО1 на действия сотрудников отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по городу Новороссийску, начальником отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4 был неправильно указан регистрационный номер жалобы, а именно: №.......

Доказательства обратного, представителем административного истца в судебное заседание, не предоставлено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что предоставленный ФИО1 в обосновании своих доводов письменный ответ от 19 октября 2022 г. (с ошибочным номером №......) подписанный начальником отдела участковых уполномоченных полиции и отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4 не может быть принят во внимание как надлежащее доказательство нарушение прав административного истца, так как в судебном заседании установлено, что имеющийся письменный ответ от 19 октября 2022 г. (с ошибочным номером №......) был дан ФИО1 по ее другой жалобе, а именно: на действия сотрудников отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по городу Новороссийску.

Кроме того суд исходит из того, что жалоба административного истца от 21 сентября 2022 г. №...... рассмотрена надлежащим образом, заявителю дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в связи с чем ее права и законные интересы не нарушены.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Поэтому, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление ФИО1 необоснованным, в его удовлетворению следует отказать.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению МВД России по г.Новороссийска о признании неправомерным бездействие государственного органа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск Спорчич О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 г.

23RS0032-01-2023-000463-43