Постановление по делу № 5-15/2025 от 14.07.2025 | Кусинский районный суд (Челябинская область)

Дело № 5-15/2025

УИД 74RS0024-01-2025-000708-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Куса Челябинской области 14 июля 2025 года

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940, <...>)

с участием законного представителя администрации Медведевского сельского поселения ФИО1,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Медведевского сельского поселения <данные изъяты> место нахождения: АДРЕС административной ответственности привлекавшейся ДАТА по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДАТА администрация Медведевского сельского поселения, на территории Медведевского сельского поселения, повторно не выполнила в срок предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДАТА НОМЕР а именно:

-в населенном пункте с. Медведевка не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные по следующим адресам:

-ул. 1-й Участок все объекты от здания с географическими координатами: 55.213245, 59.514911 до здания с географическими координатами: 55.212084, 59.518760;

-ул. 1-я Дачная, все объекты от д. 1 до д. 61 по нечетной стороне, а так же от д. 2А до д. 54 по четной стороне;

-ул. 2-я Дачная, все объекты от д. 1 до д. 23 по нечетной стороне, а так же от д. 2 до д. 26 по четной стороне (фактически в 55 м. к северо- востоку от д. 2 имеется водоём, не оборудованный в установленном порядке площадкой (пирсом) 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью, показывающие направление движения и расстояние до источника наружного противопожарного водоснабжения);

-ул. 3-я Дачная, все объекты от здания с географическими координатами: 55.220970, 59.508491 до здания с географическими координатами: 55.218775, 59.509145;

-ул. Нагорная, все объекты от д. 1 до д. 41 по нечетной стороне, а так же от д. 2 до д. 32 по четной стороне;

-ул. Новая, от д. 11 до д. 35А по нечетной стороне, а так же от д. 22 до д. 44 по четной стороне;

-ул. Свердлова по четной стороне от д. 20 до д. 72, по нечетной стороне 13 до д. 77.

Фактически ближайшие пожарные гидранты, естественные и искусственные водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров от каждого объекта защиты по указанным адресам (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 62, ст. 68, СП 8.13130.2020 п.4.1, п.4.2, п.8.9; 10.4; ППР РФ п. 75).

В населенном пункте п. Уртюшка не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные по следующим адресам: ул. Рабочая от д. 27 до д. 32 и д. 32 «а»;ул. Лесная дома № 10, 12, 14, 16;

ДАТА постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области юридическое лицо - администрация Медведевского сельского поселения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДАТА. Наказание в виде административного штрафа исполнено ДАТА.

ДАТА, при проведении выездной внеплановой проверки на территориях по адресам: АДРЕС, в действиях юридического лица - администрации Медведевского сельского поселения, выявлено повторное совершение правонарушения, а именно не выполнены обязательные к исполнению мероприятия, предложенные в пунктах НОМЕР предписания НОМЕР от ДАТА отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, НОМЕР от ДАТА составлен государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2, направлен на рассмотрение заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО3

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 42).

В судебном заседании законный представитель юридического лица глава Медведевского сельского поселения ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав, что денежные средства на выполнение мероприятий, изложенных в предписании, отсутствуют, проблема с пожарными гидрантами в поселении существует на протяжении 10-15 лет, неоднократные обращения за финансовой помощью в район, не дали положительного результата.

Судья, заслушав объяснения законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 75 Правил предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Согласно пункту 4.1 СП 8.13130 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно пункту 4.2 СП 8.13130 для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.

Согласно пункту 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Примечание: дороги с твердым покрытием - дороги с облегченным или переходным типом дорожной одежды по СП 37.13330.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 5 Устава Медведевского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Село Медведевка, поселок Уртюшка входят в состав территории Медведевского сельского поселения (п. 2 ст. 2 Устава).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено следующее.

ДАТА администрации Медведевского сельского поселения выдано предписание о необходимости устранения следующих нарушений:

-ул. 1-я Дачная все объекты от д. 1 до д. 61 по нечетной стороне, а так же от д. 2А до д. 54 по четной стороне;

-ул. 2-я Дачная все объекты от д. 1 до д. 23 по нечетной стороне, а так же от д. 2 до д. 26 по четной стороне (фактически в 55 м к северо- востоку от д. 2 имеется водоём, не оборудованный в установленном порядке площадкой (пирсом) 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью, показывающие направление движения и расстояние до источника наружного противопожарного водоснабжения);

-ул. 3-я Дачная все объекты от здания с географическими координатами: 55.220970, 59.508491 до здания с географическими координатами: 55.218775, 59.509145;

-ул. Нагорная все объекты от от д. 1 до д. 41 по нечетной стороне, а так же от д. 2 до д. 32 по четной стороне;

-ул. Новая от д. 11 до д. 35А по нечетной стороне, а так же от д. 22 до д. 44 по четной стороне;

-ул. Свердлова по четной стороне от д. 20 до д. 72, по нечетной стороне 13 до д. 77. Фактически ближайшие пожарные гидранты, естественные и искусственные водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров от каждого объекта защиты по указанным адресам (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 62, ст. 68, СП 8.13130.2020 п.4.1, п.4.2, п.8.9; 10.4; ППР РФ п. 75);

-в населенном пункте п. Уртюшка не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные по следующим адресам: - ул. Рабочая от д. 27 до д. 32 и д. 32 «а»;

-ул. Лесная дома № 10, 12, 14, 16. Фактически ближайшие пожарные гидранты, естественные и искусственные водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров от каждого объекта защиты по указанным адресам. Установлен срок устранения нарушения 15 апреля 2025 года (л.д.12).

ДАТА принято распоряжение о проведении выездной проверки (внеплановой) в отношении администрации Медведевского сельского поселения на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в период с ДАТА по ДАТА (л.д.14,15). Согласно акту выездной проверки от ДАТА установлено нарушение, неисполнение в срок предписания от ДАТА (л.д.16,17).

При этом данное нарушение совершено повторно, ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области от ДАТА, вступившим в законную силу года администрация Медведевского сельского поселения была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 4-7).

Вина администрации Медведевского сельского поселения в совершении административного правонарушения подтверждается:

- предписанием об устранении нарушений НОМЕР от ДАТА (л.д.12);

-распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от ДАТА НОМЕР-В/РВП (л.д. 14);

-актом выездной внеплановой проверки от ДАТА НОМЕР при проведении которой выявлены факты невыполнения со стороны администрации Медведевского сельского поселения предписания НОМЕР от ДАТА (л.д. 16-17);

-постановлением по делу об административном правонарушении по делу НОМЕР от ДАТА о привлечении администрации Медведевского сельского поселения к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4-7).

Оценивая в совокупности вышеперечисленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает их допустимыми, достаточными и достоверными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, оно приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не установлено.

В указанных обстоятельствах не подлежит применению часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, объяснений представителя Медведевского сельского поселения, нарушения относительно пожарных гидрантов выявлены не впервые.

Администрация Медведевского сельского поселения, не обращалась в орган надзорной деятельности с ходатайством о продлении срока устранения нарушений, указанных в предписании в связи недостаточностью времени для исполнения предписания, отсутствием денежных средств на реализацию мер пожарной безопасности и необходимостью внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на указанные цели.

Суд приходит к выводу о наличии в деянии администрации Медведевского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность администрации Медведевского сельского поселения, не установлено.

При определении вида и размера назначения административного наказания суд учитывает характер и степень совершенного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения, особенности деятельности администрации, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Вместе с тем в силу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств дела, судья полагает, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа будет соответствовать целям назначения административного наказания, имущественному и финансовому положению юридического лица и не повлечет за собой избыточное ограничение его прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

администрацию Медведевского сельского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Челябинской области (Главное управление МЧС России по Челябинской области л/с <***>), Банк получателя: Отделение Челябинск банка России/УФК по Челябинской области г. Челябинск, ИНН <***>, КПП 745101001, БИК банка 017501500, счёт получателя: 03100643000000016900, счет банка получателя: 40102810645370000062, КБК 024 1 1 01193 01 0005 140, ОКТМО 75701000, УИН НОМЕР

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Андреева Н.В.