№2а-5350/2023
УИД: 27RS0007-01-2023-005891-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе председательствующего судьи Татунь Н.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ч.А.В.,
с участием представителя административных ответчиков Г.В.В,, действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.А. к Призывной комиссии городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края, военному комиссариату г.Комсомольска-на-Амуре, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
К.А.А. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г.Комсомольска-на-Амуре, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», Призывной комиссии городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве его на военную службу, ссылаясь на то, что 16 октября 2023 года в отношении него призывная комиссия городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края вынесла решение о призыве на военную службу. Согласно повестке военного комиссариата, 24 октября 2023 года он должен обеспечить явку для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы. При прохождении медицинского освидетельствования он озвучил свои жалобы врачам, входящим в состав комиссии, на состояние здоровья, а именно: на умеренную тупую боль, усиливающуюся во время движений, распространение боли в область головы, плеча, таза и нижних конечностей, постоянное напряжение мышц, связанных с пораженным межпозвоночным суставом, снижение работоспособности, нарушение сна, изменение осадки и неуклюжую походку. Однако указанные жалобы врачами-специалистами были проигнорированы и он не был направлен на дополнительное медицинское обследование. Кроме того, при принятии итогового решения в отношении него присутствовало 5 членов призывной комиссии, в то время как на заседании призывной комиссии должны присутствовать 7 членов призывной комиссии. Таким образом, решение призывной комиссии нарушает его право на охрану здоровья, повлекло необоснованное определение категории годности без учёта его состояния здоровья, а также была нарушена процедура проведения призывной комиссии, в связи с чем, просил признать решение призывной комиссии от 16 октября 2023 года незаконным.
Представитель административных ответчиков Г.В.В., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал и пояснил, что решением призывной комиссии от 16.10.2023г. административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением ему категории годности «Б - 3» и призван на военную службу. При вынесении оспариваемого решения, призывная комиссия находилась в полном составе, и ее работа была организована в соответствии с требованиями законодательства. В личном деле призывника ФИО1. имеются результаты обязательных диагностических и дополнительных исследований, при установлении категории годности были учтены все его жалобы на состояние здоровья, оснований для освобождения его от призыва на военную службу не установлено. Таким образом, полагает, что оспариваемое решение призывной комиссии является законным и не подлежит отмене, так как принято на основании данных медицинского освидетельствования и обследований, с учетом определения категории годности к военной службе административного истца в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе и требованиям к организации работы и составу призывной комиссии. В иске просил отказать.
Административный истец К.А.А. надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, при этом истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие истца на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.
Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, основания для принятия оспариваемого решения; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного разбирательства из материалов личного дела призывника следует, что К.А.А. в рамках осеннего призыва 2023 года начал проходить медицинское освидетельствование, им были представлены необходимые результаты исследований.
Решением призывной комиссии, внесенным в протокол №11 от 16 октября 2023 года принято решение о признании категории годности призывника к военной службе категории «Б» показатель предназначения 3, К.А.А. был призван на военную службу, предназначен в СВ по ст.66-д, 72-г, 49-в Расписания болезней и Дополнительных требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу (Приложение 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565).
Согласно подпункту «а» п.1 ст.22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Закон №53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п.3 ст.22, п.1 ст.25 Закона №53-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.26 Закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призывная комиссия по призыву граждан на военную службу в силу ч.1 ст.28 Закона №53-ФЗ обязана принять в отношении граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
Согласно ч.ч.1, 2 ст. 5.1 Закона №53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется «Положением о военно-врачебной экспертизе», утвержденным постановление Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565 (далее по тексту - Положение №565).
Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п.1 ст.31 Закона №53-ФЗ).
Согласно пункту 13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Пунктом 4 Положения №565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Согласно п.20 Положения №565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза увечья заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В соответствии с пунктом 17 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Согласно пункту 18 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.
В соответствии с пунктом 8 Положения №565, контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина могут проводиться, в том числе для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574.
Согласно Приложению к Положению № 565 «Расписание болезней» категория годности к военной службе «В» при заболеваниях устанавливается только в том случае, если заболевание сопровождается умеренным нарушением функций. При наличии объективных данных без нарушений функций определяется категория годности «Б-3», Б-4».
Из совокупности приведенных норм следует, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в обязанности призывной комиссии отнесены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием при принятия призывной комиссией решения.
Между тем в ходе рассмотрения дела установлено, что К.А.А. в вышестоящую военно-врачебную комиссию или за проведением независимой военно-врачебной экспертизы не обращался, допустимых доказательств наличия у него как на момент проведения медицинского освидетельствования 16 октября 2023 года, так и после вынесения решения об определении категории годности какого-либо заболевания, дающего право на освобождение от призыва с учетом статей Расписания болезней, вплоть до обращения в суд, не представил.
При это, заболевания, обнаруженные у К.А.А., не влекут освобождение от призыва на военную службу, поскольку при проведении медицинского освидетельствования были предметом оценки медицинской комиссии, отнесены врачами-специалистами к категории годности «Б-3» (годен с незначительными ограничениями). Степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении административного истца от службы. Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями. Само по себе диагностирование того или иного заболевания, не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
Доводы истца о незаконном составе призывной комиссии также не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, по следующим основаниям.
Состав призывной комиссии по призыву граждан на военную службу урегулирован положениями пункта 1 статьи 27 Закона №53-ФЗ.
Так, в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
Таким образом, решение призывной комиссии нельзя признать легитимным при отсутствии в ее составе одного из шести обязательных членов, за исключением представителя соответствующего органа службы занятости населения, участие которого обязательно при решении вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы.
Протоколом № 11 от 16.10.2023 заседания призывной комиссии подтверждается, что в составе комиссии принимали участие: председатель призывной комиссии – заместитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре, заместить председателя призывной комиссии – военный комиссар г. Комсомольска-на-Амуре, секретарь комиссии, врач, представитель ОВД, представитель органа управления образованием – то есть шесть обязательных членов.
Таким образом, у призывной комиссии имелись законные основания для принятия решения о призыве административного истца на военную службу по результатам медицинского освидетельствования, при том, что К.А.А. прошел достаточные для определения категории годности к военной службе медицинские обследования, по результатам которых врачом, руководившим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дано медицинское заключение о состоянии его здоровья, и состав призывной комиссии соответствовал вышеуказанным положениям закона, в связи с чем, требование К.А.А. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска К.А.А. к Призывной комиссии городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края, военному комиссариату г.Комсомольска-на-Амуре, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья Н.Н.Татунь
Решение суда в окончательной форме принято 20 ноября 2023 года