29RS0007-01-2023-000038-68
Дело №2-122/2023
Мотивированное решение составлено 25.04.2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 г. пос.Коноша
Коношский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего Груздева Л.А.,
при секретаре Шутеевой С.А.,
с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Шурундиной Е.М.,
представителя администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» Светличной Н.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова» ФИО1, действующей на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Коношского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова» о возложении обязанности произвести работы по замене системы пожарной сигнализации,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - Администрация), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова» (далее - Учреждение) о возложении обязанности провести работы по замене системы пожарной сигнализации в целях соответствия ее требованиям Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 №791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021); п.п. 6.4-6.6 Свода правил «СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06.04.2021 №200 (далее - СП 6.13130.2021); раздела 7 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 №173 (далее - СП 3.13130.2009) ввиду истечения срока ее эксплуатации в здании Учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, являющегося структурным подразделением Учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Коношского района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения условий, гарантирующих безопасность жизни и здоровья детей. Установлено, что Учреждение является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования. Из Устава Учреждения следует, что ее учредителем является муниципальное образование «Коношский муниципальный район» (далее - МО «Коношский муниципальный район»), функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация. К компетенции Учреждения относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения. В ходе проведенной проверки, а также представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее - ОНД и ПР по Коношскому району) информации следует, что в здании Учреждения, расположенном по адресу: <адрес> (далее - Детский сад), являющегося структурным подразделением Учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, имеются нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в превышении допустимой частоты срабатываний автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС) - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошло 7 ложных срабатываний АУПС. Ложные срабатывания АУПС произошли в результате ее неисправности, так как истек срок эксплуатации АУПС, 60% кабель-каналов требуют замены, кабели и провода АУПС выполнены неогнестойкими кабелями, не распространяющими горение при одиночной и групповой прокладке. ОНД и ПР Коношского района по указанным нарушениям выданы предписания, которыми был установлен срок устранения выявленных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие Администрации и руководителя Учреждения в части непринятия мер по замене АУПС создает угрозу безопасности жизнедеятельности детей, нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья.
Помощник прокурора в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и заявлении об уточнении исковых требований.
Представитель ответчика - Администрации с заявленными требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения на иск, представленные главой МО «Коношский муниципальный район» ФИО2 Из указанных возражений следует, что в соответствии с подпрограммой № «Укрепление материально-технической базы образовательных организаций» муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Коношский муниципальный район», утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, для проведения работ по замене системы противопожарной сигнализации в здании Учреждения и здании Детского сада запланировано следующее финансирование: 54000,00 руб. - разработка проектно-сметной документации на замену системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в зданиях Учреждения и Детского сада. В соответствии с выделенным финансированием заключен договор на разработку проектно-сметной документации с обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй» от ДД.ММ.ГГГГ; 175000,00 руб. - финансирование из средств местного бюджета работ по замене АУПС. Из средств областного бюджета в 2023 г. на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях Коношского района будет выделено финансирование в размере 1131000,00 руб., которые будут направлены на замену АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада. В настоящее время проводится процедура заключения соглашения между министерством образования Архангельской области (далее - Министерство образования АО) и Администрацией о предоставлении субсидии. В летний период 2023 г. будет проведена замена АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада в рамках выделенного финансирования. В связи с возможным дефицитом финансовых средств полная замена АУПС в указанных зданиях и устранение замечаний планируется до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68). Представитель Администрации дополнительно пояснила, что до настоящего времени соглашение между Министерством образования АО и Администрацией о предоставлении субсидии не заключено.
Представитель ответчика - Учреждения с заявленными требованиями в части необходимости замены АУПС согласилась. В связи с возможной нехваткой средств на замену АУПС просила установить срок для выполнения заявленных прокуратурой района требований до ДД.ММ.ГГГГ. Представила письменные объяснения по иску, из которых следует, что Учреждением проведен анализ и выявлены причины, из-за которых происходили частые ложные срабатывания. Предпринят ряд мер по их устранению: в летний период проведены ремонтные работы кровли над спортивным залом, спортивными раздевалками здания школы, так как ложные срабатывания были из-за протечек; произведена замена пожарной сигнализации и системы оповещения в спортивном зале, спортивных раздевалках здания школы, так как именно здесь происходили ложные срабатывания. В здании Детского сада произведена замена аккумуляторной батареи и дымового извещателя АУПС. АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада работоспособны, о чем составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ. Заключен договор на разработку проектно-сметной документации АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада, для его финансирования из районного бюджета выделено 54000,00 руб. В муниципальной программе «Развитие образования в МО «Коношский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ запланировано финансирование в размере 175000,00 руб. на замену АУПС в здании Учреждения. Из средств областного бюджета ДД.ММ.ГГГГ. на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях Коношского района будет выделено финансирование в размере 1131000,0 руб., данные средства будут направлены на замену АУПС в здании Учреждения. На данный момент ведется работа по заключению соглашения о предоставлении субсидии. В летний период ДД.ММ.ГГГГ. будет проведена работа по замене АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада в рамках выделенного финансирования (л.д.47).
Третье лицо - управление образования администрации МО «Коношский муниципальный район» (далее - Управление образования) о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал. Начальник Управления образования ФИО3 представила письменные объяснения по иску аналогичные объяснениям, представленным главой МО «Коношский муниципальный район», просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления образования (л.д.140).
Третье лицо - индивидуальный предприниматель ИП.ФИО5 (далее - ИП ФИО5) о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения по иску. Из объяснений следует, что АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада была смонтирована и введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время пожарная сигнализация на этих объектах находится в исправном состоянии, техническое обслуживание проводится ежемесячно в полном объеме. Поддержание работоспособности АУПС происходит в основном путем замены ее элементов - извещателей, оповещателей, средний срок службы которых составляет согласно технической документации 8-10 лет. Существующая АУПС морально устарела, является «аналоговой», имеет пороговый алгоритм принятия решений о пожаре, из-за чего повышается вероятность ложных срабатываний, в отличии от более прогрессивной «адресной». На данный момент АУПС не соответствует действующим требованиям нормативных документов, в том числе в части использованных кабелей. Для уменьшения количества ложных срабатываний и обеспечения стабильности работы АУПС рекомендуется ее замена (л.д.91).
Третье лицо - Министерство образования АО о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Министр образования Архангельской области представил письменные объяснения по иску, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования АО. Из объяснений следует, что в рамках государственной программы Архангельской области «Защита населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 №465-пп, предусмотрены средства на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы и развитие противопожарной инфраструктуры в муниципальных образовательных организациях муниципальных образований Архангельской области на 2023 г. в размере 55000,00 тыс. руб. Средства субсидии распределяются в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы и развитие противопожарной инфраструктуры в муниципальных образовательных организациях муниципальных образований Архангельской области, утвержденным указанным постановлением Правительства Архангельской области (далее - Порядок предоставления субсидии). От местной администрации письмом от 16.03.2023 в Министерство образования АО поступила заявка на выделение субсидии на укрепление материально-технической базы и развитие противопожарной инфраструктуры в Учреждении. В настоящее время Министерством образования АО ведется работа по заключению с местной администрацией соглашения на получение указанной субсидии. Министр указал, что в случае удовлетворения иска исполнение местной администрацией и Учреждением предъявленных требований об устранении нарушений требований пожарной безопасности не может быть обеспечено незамедлительно. Принятие Учреждением на себя обязательств финансового характера возможно только при соблюдении требований бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках для государственных (муниципальных нужд), а именно при наличии у учреждения лимитов бюджетных обязательств на эти цели в текущем финансовом году. В свою очередь, для проведения закупок конкурентным способом с учетом установленных законодательством сроков и процедур необходимо не менее 1,5 месяцев. В заявке местная администрация гарантирует выполнение работ в год предоставления субсидии, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Министр выразил мнение, что разумным сроком для исполнения судебного решения по данному иску, с учетом характера заявленных прокурором требований, а также иных имеющих значение обстоятельств дела, следует считать указанную дату (л.д.164-166).
Заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков Администрации и Учреждения, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).
Статьей 1 Закона о пожарной безопасности определены следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст.38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавления минимально необходимых требований пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон о техническом регламенте пожарной безопасности).
Частью 2, п.1 ч.3 ст.4 Закона о техническом регламенте пожарной безопасности определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч.1,2 ст.5 Закона о техническом регламенте пожарной безопасности каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В соответствии с п.п.1,2 ч.1 ст.6 Закона о техническом регламенте пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 2 ст.82 Закона о техническом регламенте пожарной безопасности установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.
Пунктом 6.5.4 ГОСТ Р 59638-2021 определены категории ложных срабатываний: нежелательное срабатывание - система пожарной сигнализации (СПС) сработала в результате воздействия факторов, схожих с факторами пожара или непреднамеренного воздействия на ручной ИП; неисправность - СПС сработала в результате неисправности оборудования; хулиганство - СПС сработала в результате злонамеренных действий человека; ошибочная активация - СПС сработала в результате добросовестных действий человека, когда он, подозревая о возникновении пожара, тем или иным образом активировал СПС; неизвестная причина - причина ложного срабатывания не может быть установлена достоверно.
Согласно п.п. 6.5.10, 6.5.12, 6.5.13 ГОСТ Р 59638-2021 количество ложных срабатываний АУПС на объект в целом не должно превышать 6 в год. Если допустимая частота ложных срабатываний превышена и не может быть снижена за счет организационных мероприятий, то рекомендуется в местах с наибольшей частотой ложных срабатываний рассмотреть возможность замены извещателя пожарного (ИП) на более защищенный от установленных причин ложных срабатываний, в том числе на ИП другого типа и/или класса, изменения алгоритмов принятия решения о пожаре, а также изменения расположения ИП. Если частота ложных срабатываний в течение года не может быть снижена до приемлемого уровня в соответствии с указанными рекомендациями, то СПС считается не соответствующей настоящему стандарту, и должна быть выполнена ее модернизация (переоснащение) с применением оборудования и технических решений, обеспечивающим более высокий уровень защиты от ложных срабатываний.
В соответствии с пп.1 п.9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868, МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
СП 3.13130.2009 и СП 6.13130.2021 относятся к нормативным правовым актам изданными МЧС России в пределах своей компетенции, соответственно положения указанных актов являются обязательными для исполнения, в том числе, органами местного самоуправления и организациями.
Пунктами 6.4-6.6 СП 6.13130.2021 установлено, что электрооборудование систем противопожарной защиты должно быть выполнено с использованием огнестойких кабелей.
Разделом 7 СП 3.13130.2009 установлены требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОНД и ПР по Коношскому району была проведена внеплановая выездная проверка зданий Учреждения и Детского сада в результате которой были выявлены, в том числе, следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение ст.4 Закона о техническом регламенте пожарной безопасности, п.п.6.5.4, 6.5.12 ГОСТ Р 59638-2021 допущены превышения допустимой частоты ложных срабатываний АУПС - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошло 7 ложных срабатываний. Ложные срабатывания АУПС допущены в результате неисправности АУПС, истек срок эксплуатации АУПС, кабель-каналы требуют замены на 60%; не проведена замена технических средств АУПС; в нарушение требований ч.ч.2,3 ст.4, ч.1 ст.5, п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.82 Закона о техническом регламенте пожарной безопасности кабели и провода пожарной сигнализации выполнены не огнестойкими кабелями.
Директору Учреждения были выданы предписания № (в отношении здания Учреждения) и № (в отношении здания Детского сада) об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями предписаний (л.д.9-10, 15-16).
Материалы дела не содержат сведений об обжаловании указанных предписаний.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОНД и ПР по Коношскому району в адрес прокурора района направлено информационное письмо о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в зданиях Учреждения и Детского сада с указанием о невыполнении выданных Учреждению предписаний в установленных в них срок, что подтверждается копией письма (л.д.17).
Согласно копии документации АУПС в здании Учреждения была принята в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, АУПС в здании Детского сада была принята в эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94-104, 105-117).
Из копии договора №, заключенного между Учреждением и ИП ФИО5, следует, что последний осуществляет техническое обслуживание АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада (л.д.118-119).
Из письменных объяснений ИП ФИО5 следует, что средний срок службы АУПС составляет согласно технической документации 8-10 лет. Существующая АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада морально устарела, из-за чего повышается вероятность ложных срабатываний, на данный момент АУПС не соответствует действующим требованиям нормативных документов, в том числе в части использованных кабелей (л.д.91).
Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что она является сотрудником ОНД и ПР по Коношскому району. В ДД.ММ.ГГГГ. она осуществляла внеплановую проверку в Учреждении в связи с ложными срабатываниями АУПС. Внеплановая проверка была согласована с областной прокуратурой. В рамках проверки были изучены документы, связанные с АУПС. В ходе изучения документов было выяснено, что организацией, занимающейся обслуживанием и ремонтом АУПС в здании Учреждения и Детского сада, было указано о необходимости замены АУПС в виду ее эксплуатации более 10 лет, износ которой составил 60 %. Пояснила, что АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада представляет собой единую целостную систему, в которой возможна замена каких-то отдельных частей, не взаимосвязанных со всей системой, например, аккумуляторной батареи. Возможна замена АУПС частями, но для целостной работы должна быть заменена вся система АУПС, так как не может часть АУПС 2008 г. работать с частью АУПС 2023 г. - не будет калибровки. Указала, что выездной проверки по исполнению Учреждением выданных предписаний ОНД и ПР по Коношскому району не осуществляло. От Учреждения в адрес ОНД и ПР по Коношскому району направлены документы о частичной замене АУПС. В настоящее время исключены ложные срабатывания АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада. Вместе с тем ОНД и ПР по Коношскому району не располагает сведениями о полной замене АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада. Выразила мнение, что максимальный срок для полной замены АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада составит 3 месяца в каникулярный период.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с ч.ч.1,2 ст.5 Закона о техническом регламенте пожарной безопасности здания Учреждения и Детского сада должны быть оборудованы АУПС, имеющаяся в здании Учреждения АУПС была принята в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, имеющаяся в здании Детского сада АУПС была принята в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 10 лет назад. Указанные АУПС не соответствуют требованиям пожарной безопасности, в частности требованиям п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59638-2021; п.п. 6.4-6.6 СП 6.13130.2021, соответственно АУПС в указанных зданиях подлежат замене. При этом каждая АУПС в зданиях подлежит замене полностью, как единый комплекс противопожарной защиты.
Из копий документов, имеющихся в материалах дела, в частности из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Учреждением и индивидуальным предпринимателем ФИО5, товарной накладной о приобретении извещателя дымового и аккумуляторной батареи (л.д.50,51); договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой» на выполнение проектно-сметной документации АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада (л.д.52,53) усматривается, что работы по замене АУПС производятся.
Вместе с тем сведений о том, что в зданиях Учреждения и Детского сада АУПС замена полностью, как единый комплекс противопожарной защиты, материалы дела не содержат, в связи с чем заявленные требования прокурора района о проведении работ по замене АУПС подлежат удовлетворению.
Часть 1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение, оборудование помещений в соответствии государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Согласно п.п.1.1, 1.5, 1.7, 1.8, 2.1 Устава Учреждения последнее является муниципальным учреждением, юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество на праве оперативного управления. Учредителем Учреждения является МО «Коношский муниципальный район», функции и полномочия учредителя выполняет Администрация. Предметом и целями деятельности Учреждения является реализация органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.
Подпунктом 1 п.1.12 Устава Учреждения определено, что Учреждение имеет в своем составе структурное подразделение, без права юридического лица - Детский сад.
Согласно п.7.1, пп.пп. 5,6 п.5.1 Устава Учреждения собственником имущества Учреждения является МО «Коношский муниципальный район», к компетенции учредителя относится контроль за использованием муниципального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления; финансовое обеспечение деятельности Учреждения.
Указанное подтверждается копией Устава Учреждения (л.д.22-38).
Таким образом, собственником АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада является МО «Коношский муниципальный район», к компетенции которого, относится финансовое обеспечение деятельности Учреждения, в том числе, по обеспечению АУПС соответствующим нормативным требованиям.
В судебном заседании установлено, что Администрацией принимаются меры по обеспечению материально-технической базой образовательных организаций МО «Коношский муниципальный район». Так, согласно п.5 Перечня мероприятий подпрограммы № «Укрепление материально-технической базы образовательных организаций» муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Коношский муниципальный район», утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2022 г. были запланированы денежные средства из районного бюджета на обеспечение требований пожарной безопасности в зданиях образовательных организаций на сумму 96432,00 руб., на установку пожарной сигнализации в образовательных организациях на сумму 368724,00 руб., что подтверждается копией постановления Администрации (л.д.69-71).
Глава МО «Коношский муниципальный район» обратился в Министерство образования АО с заявкой от ДД.ММ.ГГГГ в которой просил предоставить субсидию из областного бюджета в размере 1131576,00 руб. на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы и развитие противопожарной инфраструктуры в МО «Коношский муниципальный район», а именно на укрепление материально-технической базы и развитие противопожарной инфраструктуры Учреждения. Указал, что софинансирование из средств местного бюджета составит 59556,63 руб. Указанное подтверждается копией заявки (л.д.176).
Поступление указанной заявки в Министерство образования АО и ее рассмотрение подтверждено в письменных объяснениях министра образования области (л.д.164-166).
Из представленного в материалы дела проекта смет следует, что на устройство АУПС в здании Учреждения необходимы денежные средства в размере 2012957,46 руб., в здании Детского сада - 621029,27 руб. (л.д.120-130, 131-139).
Таким образом, в случае выделения денежных средств из областного бюджета в запрашиваемом Администрацией объеме усматривается дефицит денежных средств на приведение АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада в соответствие с требуемыми нормативами.
Вместе с тем, суд отмечает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Невыполнение работ в ближайшее время по замене АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада приведет к дальнейшим нарушениям, выраженным в нарушении прав несовершеннолетних на получение образования, работников Учреждения на работу в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности.
Учитывая объяснения сотрудника ОНД и ПР по Коношскому району ФИО4 о сроках выполнения работ по замене АУПС, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков проведения закупок работ и услуг для муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором района срок замены АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада - до ДД.ММ.ГГГГ соответствует принципу разумности исполнения судебного постановления, установленного ст.6.1 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова» о возложении обязанности произвести работы по замене системы пожарной сигнализации удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова» обязанность провести работы по замене системы пожарной сигнализации в целях соответствия ее требованиям Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 №791-ст; п.п. 6.4-6.6 Свода правил «СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06.04.2021 №200; раздела 7 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 №173, в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова», расположенном по адресу: <адрес> являющегося структурным подразделением муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.
Судья Л.А. Груздев