Решение по делу № 2А-2-212/2023 от 09.08.2023

УИД: 36RS0034-02-2023-000227-76

Дело №2а-2-212/2023

Строка №3.022а

резолютивная часть решения объявлена 04.08.2023

мотивированное решение составлено 09.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 04 августа 2023года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибанова И.В.,

при секретаре Крашениной В.В.,

с участием административного истца – прокурора Ольховатского района Кобылкина К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховатского района в защиту интересов неопределенного крагу лиц к администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, указывая, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что на территории Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района расположено действующее ГТС, которое состоит на балансе и является собственностью администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района: ГТС с кадастровым номером № площадью 3391 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117 «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района не разработаны и не реализуются меры по предотвращению аварии ГТС, не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС.

13.03.2023 прокурором района в адрес главы Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, поэтому такое бездействие администрации является незаконным.

Потому административный истец просит суд признать бездействие администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать разработать и реализовать меры по предотвращению аварии ГТС, с кадастровым номером №, площадью 3391 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС с кадастровым номером №, площадью 3391 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Ольховатского района Кобылкин К.А. административный иск поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив иск о размере материальных резервов – не менее 25 000 рублей..

Административный ответчик администрация Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области извещена о дате и времени рассмотрения дела, представитель в суд не явился. В суд поступило заявление главы администрации ФИО1 о признании административных исковых требований в полном объеме. Условия и последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны, а также просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, в том числе письменное заявление представителя ответчика главы администрации Караяшниковского сельского поселения ФИО1 о признании иска, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод.

В силу ст.ст. 3. 9 ФЗ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации» противодействие терроризму - деятельность в том числе органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона №35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации»).

Согласно Концепции по противодействию терроризму в Российской Федерации, утв. 05.10.2009 Президентом РФ, одной из основных мер по профилактике терроризма является реализация мероприятий по обеспечению объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности.

В силу ст. 5.2 Закона №35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 8 Закона №117-ФЗ закреплено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием и другие.

В нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ, администрацией не разработаны и не реализуются меры по предотвращению аварии ГТС, не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому данное административное исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что решением прокурора Ольховатского района Воронежской области Кобылкина К.А. от 05.07.2023 №81, проведена проверка администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в порядке контроля исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, в ходе которой были выявлены нарушения.

Согласно акта по результатам проверки от 10.07.20123, установлено, что на территории Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района расположено действующее ГТС, которое состоит на балансе и является собственностью администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района: ГТС с кадастровым номером №, площадью 3391 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

По данному факту от главы администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района ФИО1 10.07.2023 было отобрано объяснение, из которого усматривается, что администрацией поселения принимаются меры, направленные на ликвидацию выявленных прокуратурой района нарушений, однако, в настоящий момент денежных средств в бюджете поселения недостаточно, в связи с чем ликвидировать выявленные прокуратурой района нарушения в части разработки и реализации мер по предотвращению аварии ГТС, а также созданию материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на ГТС, не представляется возможным.

13.03.2023 прокурором района в адрес главы Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму, в месячный срок с момента получения представления в письменной форме, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, поэтому такое бездействие администрации является незаконным.

Непринятие администрацией Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Ольховатского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать разработать и реализовать меры по предотвращению аварии ГТС, с кадастровым номером №, площадью 3391 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области создать материальные резервы, в размере не менее 25 000 рублей, предназначенные для ликвидации аварии ГТС с кадастровым номером № площадью 3391 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Грибанов.