УИД 11RS0001-01-2023-008332-10 Дело №5-1182/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 августа 2023 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 110101001, адрес: ..., сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

** ** ** заместителем начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» ФИО2 в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности, пояснив, что АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» не является владельцем данного объекта, ни эксплуатирующей организацией в отношении данного объекта.

В судебном заседании представители Печорского управления Ростехнадзора ФИО1, ФИО3 подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в отношении данного объекта является эксплуатирующей организацией, в связи с чем в его действиях имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (статья 2 Закона № 116-ФЗ), в частности, это объекты, на которых транспортируются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пункт 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ определяет требования промышленной безопасности как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» установлено, что «эксплуатационная организация» - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены статьей 3 Закона № 116-ФЗ, которая возлагает обязанность по их исполнению на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В число требований входит обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац пятый пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ), а в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

К требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта относится также заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (абзац восемнадцатый пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - Правила), которые устанавливают, в том числе требования к организациям, осуществляющим деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Пунктом 9 данных Правил установлено, что в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Как следует из материалов дела, ** ** ** заместителем начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту того, что наружный газопровод от внешней стены МКД ... до точки врезки по ... относится к газопроводам высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно), так как газоснабжение МКД ... осуществляется от газопровода высокого давления (0,6 МПа), расположенного по ..., с понижением давления через ... до 0,004 МПа, что подтверждается сведениями, представленными АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» письмом от ** ** ** №.... Данный факт свидетельствует о наличии признака опасного производственного объекта ввиду использования опасного вещества (природного газа) с давлением свыше 0,3 до 06,6 МПа включительно (III класс опасности).

Сеть газораспределения, газопротребления – наружный газопровод от внешней стены МКД ... до точки врезки по ... эксплуатируется АО «Газпром газораспределние Сыктывкар» с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ объект сети газораспределения, газопротребления не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора, а именно, сеть газораспределения, газопротребления – наружный газопровод от внешней стены МКД ... до точки врезки по ..., тем самым нарушается положение, установленное пунктом 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическом и автономному надзору от 30 ноября 2020 года №471, а именно: для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или ф форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра. На основании акта приемки законченного строительства объекта – наружного газопровода от внешней стены МКД ... до точки врезки по ..., его эксплуатация АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляется с 2013 года;

- в нарушении части 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации;

- в нарушении части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» не предотвращает проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; не осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; не принимает меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; не ведет учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Между тем, согласно материалам дела имущество – наружный газопровод от внешней стены МКД ... до точки врезки по ... является бесхозяйной вещью, что подтверждается следующими документами:

- письмом №... от ** ** ** Минстроя Республики Коми и перечнем к нему бесхозяйных объектов газораспределения и газопотребления выявленных и (или) принятых в муниципальную собственность на территории муниципальных образований Республики Коми по состоянию на ** ** **;

- постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **, согласно которому объект газораспределения, газопотребления включен в раздел «Бесхозяйное имущество»;

- выпиской из государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от ** ** ** №....

Согласно акту приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от ** ** ** заказчиком объекта является ООО «Стройком».

Между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» (заказчик) и АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» (исполнитель) заключены договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийное обслуживание сетей газоснабжения от ** ** **, от ** ** **, от ** ** **, от ** ** **

Согласно пункту 4.1.9 указанных договоров, заказчик обязан в случаях, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обеспечивать идентификацию опасных производственных объектов в отношении объектов сети газораспределения (газопотребления), их регистрацию в государственном реестре и обязательное страхование гражданской ответственности, осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, при необходимости проводить техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности сооружений и технических устройств на период не менее срока действия настоящего договора.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из частей 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения дела суду не представлено, а также судом не добыто доказательств, что АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» является собственником наружного газопровода от внешней стены МКД ... до точки врезки по ... либо является лицом, обязанным нести соответствующую ответственность за отсутствие регистрации газопровода (сети газопотребления) в перечне опасных производственных объектов, а также не организацию и не осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

Исходя из требований статьи 2 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», совокупности исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в связи отсутствие состава административного правонарушения

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», ИНН <***>, ОГРН <***> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Е.В. Мосунова