Дело № 2а-364/2023

УИД: 16RS0031-01-2023-000140-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.В., с участием помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ильясова А.М., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад «Акчэчэк» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокуратура Тукаевского района Республики Татарстан обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и просила признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность на МБДОУ - детский сад «Акчэчэк» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить в двух месячный срок со дня вступления решения в законную силу выявленное нарушение законодательства о противодействии терроризму, а именно: произвести оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ - детский сад «Акчэчэк» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

В обоснование требований указала, что прокуратурой Тукаевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ - детский сад «Акчэчэк» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлено нарушение законодательства.

Проверкой установлено, что согласно уставу МБДОУ-детский сад «Акчэчэк» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан является некоммерческой организацией, тип образовательной организации – образовательное учреждение.

Учредителем МБДОУ - детский сад «Акчэчэк» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан является муниципальное образование «Тукаевский муниципальный район» в лице исполнительного комитета Тукаевского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Тукаевского района от начальника ОВО по г. Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» поступили сведения о том, что в МБДОУ-детский сад «Акчэчэк» нарушение в виде отсутствия системы речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях сотрудником и воспитанников не устранено.

Прокуратурой Тукаевского района ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником ПЦО-1 ОВО по г. Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанное нарушение не устранено.

Выявленное нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты образовательного учреждения, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и обучающихся, так как при наличии данного нарушения, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании помощник прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ильясов А.М. требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – МБДОУ-детский сад «Акчэчэк» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО4 административный признала частично, не оспаривая факта отсутствия системы речевого оповещения, бездействия не имеется, поскольку ею писались письма для выделения финансирования.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО5 иск не признала, пояснила, что бездействия с их стороны не имеется, в настоящее время ведутся работы для установления стоимости работ, далее будет подготовлено письмо руководству республики для получения согласия на использования излишних денежных средств имеющихся в бюджете для установления речевого оповещения в детских сада и школах. Предписание прокурора частично исполнено.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управления образования Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» ФИО6 не оспаривая отсутствия системы речевого оповещения в судебном заседании пояснила, что дошкольным учреждением и ими лично неоднократно писались письма на выделение денежных средств, в настоящее время ведутся работы направленные на исполнения предписания закона. Бездействия нет, представление прокурора частично исполнено, все упирается в отсутствие финансирования.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующее.

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствие с требованиями ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОВО по г. Набережные Челны-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан прокурору Тукаевского района Республики Татарстан была направлена справка по неустранению недостатков, указанных в паспортах безопасности объектов просвещения, срок по которым истекли.

На основании чего, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тукаевского района Республики Татарстан была проведена проверка, в ходе проверки установлено, что в МБДОУ - детский сад «Акчэчэк», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует система речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях сотрудников и учащихся (п.п. «д» п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).

В соответствие с Уставом МБДОУ - детский сад «Акчэчэк» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан целью деятельности учреждения является предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования по образовательным программам дошкольного образования, направленного на всестороннее развитие личности ребенка с учетом возрастных и индивидуальных возможностей и способностей, особенностей физического и психического развития (п.2.2 Устава).

Учредителем МБДОУ детский сад «Акчэчэк» является МО «Тукаевский муниципальный район» в лице исполнительного комитета Тукаевского муниципального района (п.1.7 Устава).

Из материалов дела установлено, что МБДОУ детский сад «Акчэчэк» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан располагается по адресу: <адрес>, учреждение относится к муниципальной системе образования Тукаевского муниципального района.

В соответствие с паспортом безопасности по результатам обследования образовательному учреждению присвоена третья категория опасности объекта (территории).

В соответствие с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31 Требований).

В соответствие с паспортом безопасности система оповещения и управления эвакуацией людей в МБДОУ-детский сад «Акчэчэк» отсутствует, мероприятия по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией должны были быть выполнены в срок до декабря 2020 года. До настоящего времени соответствующие мероприятия ответчиками не выполнены.

Факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в МБДОУ - детский сад «Акчэчэк» подтвержден материалами дела, ответчиками фактически в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности МБДОУ-детский сад «Акчэчэк» не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МБДОУ - детский сад «Акчэчэк» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Поскольку имеет место бездействие самого образовательного учреждения, его учредителя – МО Тукаевский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников образовательной организации, работников, лиц, посещающих учреждение) на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения обязанности по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией.

Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствие с Уставом муниципальное задание для учреждения формирует и утверждает учредитель, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (п.1.8.1 Устава).

Довод представителей административных ответчиков и представителе заинтересованного лица о ненадлежащем финансировании суд находит несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для несоблюдения установленных требований законодательства о противодействии терроризму, а нарушение или несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, что является высшей ценностью государства.

Отсутствие или недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для несоблюдения требований законодательства.

При удовлетворении исковых требований суд учитывает, что работы по оборудованию в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией затрагивают имущество учреждения (здание детского сада), являющегося муниципальной собственностью. Исполнение решения суда будет связано с реализацией полномочий собственника имущества по владению и распоряжению имуществом, с реализацией полномочий образовательной организации, реализацией функцией учредителя по финансовому обеспечению целей деятельности учреждения, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Оборудование здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией включает в себя как выполнение самих работ, так и их финансирование. В связи с этим разграничивать обязанности административных ответчиков в процессе оборудования здания детского сада нецелесообразно.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что исполнение указанного решения связано с необходимостью изыскания финансовых средств на данные цели, суд считает необходимым предоставить срок для выполнения административных исковых требований.

В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ – детский сад «Акчэчэк» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по оборудованию здания (территории) МБДОУ – детский сад «Акчэчэк», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района обеспечить финансирование на осуществление мероприятий по оборудованию МБДОУ – детский сад «Акчэчэк», расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на МБДОУ – детский сад «Акчэчэк» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта дошкольного образования, а именно: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 6 марта 2023 года.