РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2023 года г. Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Н В. Грешило
при секретаре М.А. Ченцовой
с участием:
административного истца В.В. Титаренко
представителя административного истца ФИО7
представителя заинтересованного лица
военного комиссариата <адрес> ФИО6
без участия представителя ответчика, просившего рассмотреть дело в его отсутствие,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Губкинского городского округа Белгородской области, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу, в связи с установлением ему категории годности - А.
В обоснование требований указал, что по результатам прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 ему было дано заключение, в соответствии с которым ему незаконно была установлена категория годности к военной службе – А, поскольку при проведении освидетельствования во внимание не были приняты медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания левого коленного сустава в рецидивирующей форме, наличие у него эмболии и тромбоза вен, рекомендации лечащего врача-травматолога о необходимости проведения МРТ левого коленного сустава для уточнения диагноза. При наличии таких обстоятельств в направлении на дополнительное медицинское обследование в ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» ему необоснованно было отказано.
Административный истец считает, что в связи с имеющимся у него заболеванием левого коленного сустава, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он незаконно был призван на военную службу.
На основании изложенного, административный истец просил суд удовлетворить его требования.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО7 поддержали административный иск. Суду пояснили, что по поводу заболевания левого коленного сустава административный истец наблюдался еще в ОГБУЗ «Губкинская детская больница», позже наблюдался в ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» у врача-травматолога ФИО5, которым ему выставлялся диагноз «артроз-артрит левого коленного сустава, с реактивным синовитом» и назначалось лечение, проводилась пункция верхнего заворота левого коленного сустава, после чего он был направлен для постановки на очередь на МРТ левого коленного сустава с целью уточнения диагноза. Поскольку ждать очереди пришлось бы очень долго, он самостоятельно на платной основе ДД.ММ.ГГГГ прошел МРТ в ООО «ЛДЦ МИБС-Старый Оскол». Согласно заключению врача-рентгенолога «МР-картина соответствует частичному повреждению передней крестообразной связки. Дегенеративные изменения внутреннего мениска. Синовит. Незначительный супрапателлярный бурсит».
В подтверждение того, что у него имеются противопоказания к прохождению военной службы, при прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял выписку из амбулаторной карты ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» о наличии у него выставленного врачом-травматологом диагноза «артроз-артрит левого коленного сустава, с реактивным синовитом», а также подтверждающее данный диагноз заключение врача-рентгенолога, проводившего МРТ, однако, данные документы входивший в состав медицинской комиссии хирург Свидетель №1 смотреть не стал и необоснованно выставил ему категорию годности к военной службе - А. С учетом этого призывной комиссией он был признан годным к военной службе.
Представитель административного ответчика – призывной комиссии Губкинского городского округа в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата <адрес> по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований административного истца по основаниям, изложенным в представленных заинтересованным лицом письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что административный истец не обосновал заявленные им требования, не представил доказательств о наличии у него оснований для освобождения от призыва на военную службу.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ( далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 названного федерального закона).
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (ст. 26, 28, 29).
Вместе с тем призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются.
Организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с п. 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.
В силу пункта 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации), которое определяет порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
На основании п. 4 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар муниципального образования получает:
из государственного информационного ресурса сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), а также о гражданах, признанных инвалидами, а при отсутствии технической возможности получения указанных сведений в электронной форме или в случае их отсутствия в государственном информационном ресурсе запрашивает до 15 марта (до 15 сентября) и получает в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя соответствующей организации, в целях проведения медицинского освидетельствования в отношении граждан, подлежащих вызову на мероприятия, связанные с призывом на военную службу;
из медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы - сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы), а также иные сведения, необходимые для проведения медицинского освидетельствования призывников.
Пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее Положение о военно-врачебной экспертизе), согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
При этом, исходя из положений пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях определения годности к военной службе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации». Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.
В судебном заседании установлено, что решением призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области от 13.10.2023 ФИО1 был признан годным к военной службе, поскольку по результатам медицинского освидетельствования ему была определена категории годности А - годен к военной службе.
Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец указывает на то, что имеющееся у него заболевание левого коленного сустава необоснованно не было принято во внимание при даче заключения об установлении ему категории годности А – годен к военной службе, соответственно, принятое на основании данного медицинского заключения решение призывной комиссии, является незаконным.
В судебном заседании административный истец пояснил, что по поводу заболевания левого коленного сустава он наблюдался в ОГБУЗ «Губкинская детская больница», а затем в ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ».
Установлено и подтверждается амбулаторной картой, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижению возраста 18 лет перешел под наблюдение взрослой амбулаторно-поликлинической медицинской организации - ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ».
Из амбулаторной карты следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался на прием к врачу-травматологу ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» ФИО5 с жалобами на боли и отек в области левого коленного сустава, указал на то, что больным считает себя несколько лет. Врачом был выставлен диагноз «артроз-артрит левого коленного сустава с реактивным синовитом», под местной анестезией была произведена пункция, откачано 40 мл. жидкости, наложена повязка и назначено лечение. Было рекомендовано сдать кровь на ревмопробы и пройти МРТ левого коленного сустава.
Следующее обращение административного истца к врачу-травматологу ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» ФИО5 имело место ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на боли и отек в области левого коленного сустава. В амбулаторной карте врач отразил, что при обращении административный истец ссылался на то, что страдает рецидивирующим синовитом несколько лет, периодически ему проводились пункции. При осмотре больного врачом-травматологом объективно было установлено «пальпация левого коленного сустава болезненна по ходу суставных щелей, движения ограничены, определяется выбухание верхнего заворота сустава», выставлен диагноз ««артроз-артрит левого коленного сустава с реактивным синовитом», произведена пункция верхнего заворота, откачано 30 мл. жидкости, наложена повязка и назначено лечение. При этом была выдана направительная карта для постановки на очередь на МРТ левого коленного сустава для уточнения диагноза и назначена явка с результатами МРТ.
По результатам обследования ФИО1 на МРТ от ДД.ММ.ГГГГ врачом было дано следующее заключение: «
Представленные суду вышеуказанные медицинские документы, исследованные в судебном заседании, вопреки доводам административного истца ФИО1 и его представителя ФИО7, не свидетельствуют о том, что имеющееся у него заболевание левого коленного сустава подпадает под действие статей 45-в, 64-в, 65-в Расписания болезней и установления ему категории годности Д или В.
Вместе с тем, опрошенный в качестве свидетеля врач-хирург ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» Свидетель №1, входивший в состав медицинской комиссии суду пояснил, что он выставил ФИО1 категорию годности А – годен к военной службе на основании сведений о его состоянии здоровья, имеющихся в личном деле призывника. В личном деле призывника не имелось тех медицинских документов, которые представлены им в суд, не были они представлены и самим призывником.
Однако, если бы он видел эти документы, он установил был ему на основании ст. 85 Расписания болезней категорию годности Г - временно не годен к военной службе, поскольку лица, перенесшие острые воспалительные заболевания суставов, признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев после окончания лечения. При отсутствии признаков воспаления в течение 6 месяцев после перенесенных острых форм воспалительных заболеваний суставов они признаются годными к военной службе.
Таким образом, в суде нашли свое подтверждение доводы административного истца о том, что при наличии имеющегося у него заболевания левого коленного сустава он не подлежал призыву на военную службу, категория годности к военной службе А - годен к военной службе ему была установлена без учета имеющегося у него заболевания.
В нарушение п. 4 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военным комиссаром муниципального образования не были получены необходимые сведения о состоянии здоровья ФИО1, в том числе амбулаторные медицинские карты из ОГБУЗ «Губкинская детская больница», ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ», другие медицинские документы, в результате чего медицинское освидетельствование было проведено без учета имеющегося у него заболевания левого коленного сустава.
С учетом изложенного, суд не может признать, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Губкинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
решил:
Удовлетворить административный иск ФИО1 к призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области об оспаривании решения.
Признать незаконным решение призывной комиссии Губкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу в связи с признанием его годным к военной службе.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Губкинский городской суд Белгородской области.
Судья Н.В. Грешило