Решение по делу № 2А-953/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Дело № 2а-953/2023

УИД: 58RS0008-01-2023-001223-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 5 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретаре Калединой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Пензы, указав, что он является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Камыши», за ним закреплен земельный участок № площадью 626кв.м. Его представитель обратился в администрацию города Пенза с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. Основным мотивом отказа явилось несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку уполномоченным органом не усматривается факт образования испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации. Данными незаконными действиями ответчика нарушаются законные права административного истца на получение в собственность бесплатно указанного земельного участка. При этом ссылается на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок подлежит образованию из земельного участка площадью 20 га, предоставленного СТ «Камыши». В целях установления границ незастроенных земельных участков СНТ «Камыши» было принято решение о разработке Проекта межевания территории. Правовым основанием для разработки Проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, явилось постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанные Проект планировки и проект межевания были утверждены. Из графических материалов, прилагаемых к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что испрашиваемый земельный участок административного истца входит в границы планировочной структуры СНТ «Камыши». Указание административного ответчика на то, что земельный участок № учтён в ЕГРН с кадастровым номером 58:29:2001003:11309 не имеет значения для настоящего дела, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет иную площадь и координаты местоположения границ, принадлежит на праве собственности иному лицу. Данное обстоятельство возникло в связи с особенностями ведения нумерации земельных участков в СНТ «Камыши» и не свидетельствует об идентичности испрашиваемого и учтенного земельных участков. Следовательно, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в собственности бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях. На основании изложенного просил признать незаконным выраженный в письме администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка, плошадью 626 кв.м, члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно; обязать администрацию <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка №, площадью 626 кв.м., члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры <адрес>.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Камыши».

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по <адрес>, ППК «Роскадастр».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы, заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в иске отказать, поддержала письменные возражения на иск, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> поступило заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. №) с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка на— кадастровом плане территории).ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления административного истца и приложенных к нему документов администрацией <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (исх. №), оспариваемое административным истцом. Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен в ст. 39.15 ЗК РФ. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в качестве основания его предоставления без проведения торгов был указан п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх.2701 была приложена: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписка от ДД.ММ.ГГГГ из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Камыши» от ДД.ММ.ГГГГ о выделении административному истцу земельного участка №, площадью 626 кв.м. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельных участков для льготной категории» предоставлен земельный участок, площадью 20 га, для выделения дачных участков гражданам организаций и предприятий города. На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № главой администрации <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации садоводческого товарищества «Камыши», в соответствии с которым зарегистрировано садоводческое товарищество «Камыши», расположенное в районе п. «Камыши-Хвощи», утвержден его устав, а также список членов. ДД.ММ.ГГГГ инспекцией ФНС по <адрес> зарегистрирован устав садоводческого некоммерческого товарищества«Камыши», согласно которому товарищество занимает участок земли общей площадью 20 га. Садовые земельные участки, входящие в состав территории садоводческого некоммерческого товарищества «Камыши», были полностью распределены указанной некоммерческого организацией между своими членами и им предоставлены в собственность бесплатно. В состав территории садоводческого некоммерческого товарищества «Камыши» входит земельный участок общего назначения с кадастровым номером 58:29:2001003:59996, площадью 7,58 га, с видом разрешенного использования «Для коллективного садоводства». Кроме того, исходя из сведений ЕГРН (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Камыши» на государственной кадастровый учет поставлены земельные участка общей площадью 231 252 кв.м., из них садовые земельные участка – 155 452 кв.м., земельный участок общего назначения – 75800 кв.м. Следовательно, в настоящее время у указанной некоммерческой организации отсутствуют предоставленные ей земли, из которых возможно образовать садовый земельный участок и распределить его административному истцу. К тому же, испрашиваемый земельный участок № ранее приказом первого зам.главы администрации <адрес> по земельным и градостроительным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №п предоставлен ФИО5 в собственность бесплатно, в настоящее время земельный участок № учтен в ЕГРН с кадастровым номером 58:29:2001003:11309 №КУВИ-001/2023-76050704 и находится в собственности ФИО2 Кроме того, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечает требованиям абз.2 п.7 Требований, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес>, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в письменных отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, разрешение требований полагали на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Камыши» в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ранее в ходе судебного разбирательства председатель СНТ «Камыши» ФИО6 поддержал исковые требования.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С ДД.ММ.ГГГГ утратила силу глава 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регулирующая порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

После указанной даты условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка, площадью 626 кв. м, расположенного по адресу <адрес> территория СНТ «Камыши», уч. 239, для ведения садоводства, как члену некоммерческой организации в собственность бесплатно в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ на основании п. 2.7 ст. 3 ФЗ №, указав, что реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории, кадастровый номер земельного участка – отсутствуют). Просил утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, Глава администрации <адрес> в своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что уполномоченным органом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявителю по причине того, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно имеющимся в администрации <адрес> сведениям, вышеуказанный земельный участок полностью распределен, кроме того, земельный участок № СНТ «Камыши» с кадастровым номером 58:29:2001003:11309 находится в собственности физического лица, кроме того, предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков для льготной категории» гражданам, имеющим право на первоочередное предоставление, был выделен из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) администрации <адрес> земельный участок площадью 20 га для предоставления в качестве дачных участков.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации садоводческого товарищества «Камыши» было принято решение о регистрации садоводческого товарищества «Камыши» и утвержден устав и список членов СНТ «Камыши».

Как следует из возражений административного ответчика, исходя из сведений ЕГРН в границах территории СНТ «Камыши» на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки общей площадью 231252 кв.м, из них садовые земельные участки – 155452 кв.м, земельный участок общего назначения – 75800 кв.м.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, согласно которым проект проектируемой территории составляет 25,58 га, из них зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности составляет 16,45 га, то есть больше, чем распределено фактически.

Таким образом, довод административного ответчика о распределении в полном объеме предоставленного СНТ «Камыши» земельного участка является несостоятельным. При этом отсутствие в списках членов СНТ «Камыши» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ закрепленного за административным истцом испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку решением общего собрания членов СНТ «Камыши» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выделен земельный участок №, площадью 626 кв.м.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела Управлением градостроительства и архитектуры <адрес>, испрашиваемый земельный участок № находится в границах элемента планировочной структуры, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из схемы планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах ранее предоставленного и впоследствии утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши» земельного участка, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что участок, предоставленный ранее садоводческому товариществу «Камыши», не распределен полностью. Бесспорных доказательств, опровергающих данные выводы суда, административным ответчиком суду не представлено.

Положениями статей 11.10, главы 39 (в частности, статей 39.14-39.17) Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пункта 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Между тем судом установлено, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, и не противоречит установленной форме.

Доводы административного ответчика о нахождении спорного земельного участка №, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером №, в собственности другого физического лица – ФИО2 и несоответствие места расположения земельного участка на представленной заявителем схеме местоположению земельного участка с кадастровым номером 58:№ тщательно проверялись судом, однако своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли.

Так, согласно сообщению Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый истцом земельный участок расположен в квартале №. Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Камыши», участок №, был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1200 кв.м. и видом разрешенного использования – для ведения садоводства, основанием для постановки на государственный кадастровый учет послужил утвержденный приказом Первого заместителя главы администрации <адрес> по земельным и градостроительным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №п, а также межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО9 При проведении сравнительного анализа предоставленных документов и сведений, содержащихся в ЕГРН о координатах характерных точек границ и площади, сделан вывод об отсутствии совпадений в местоположении границ и площади сведений испрашиваемого земельного участка ФИО1 и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Камыши», участок №.

Из представленной стороной административного истца схемы расположения земельных участков в СНТ «Камыши», информация, размещенная в которой, стороной административным истцом не оспаривалась, наглядно усматривается расположение спорных земельных участков, то обстоятельство, что земельный участок № с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО2, и испрашиваемый административным истцом земельный участок № не являются идентичными, имеют различные площади и расположение на территории СНТ «Камыши».

То обстоятельство, что номер испрашиваемого ФИО1 земельного участка (№) совпадает с номером земельного участка №, кадастровый №, принадлежащим ФИО2, при доказанности того факта, что это два разных земельных участка, не совпадающих ни по площади, ни по месторасположению, не должно препятствовать реализации права административного истца на предварительное согласование предоставления спорного земельного участка в собственность.

Кроме того, суд учитывает, что юридически значимым обстоятельством данного дела является именно нахождение выделяемого в пользу административного истца земельного участка в границах предоставленного СНТ «Камыши» общего земельного участка.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела также исследована схема расположения земельного участка, представленная ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ее несоответствия п.п. 4,7 Требований не установлено, графическая информация в схеме расположения земельного участка содержит исчерпывающий состав необходимых сведений.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации города Пензы отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, поскольку он был основан именно на перечисленных выше обстоятельствах.

Иных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о несоответствии испрашиваемого земельного участка и поданных заявителем документов положениям п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Закона №, в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не приведено. Сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает. Испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка № в СНТ «Камыши» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно, то есть административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить выраженный в письме администрации г.Пензы №2701 от 04.04.2023 отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка площадью 626 кв.м члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства № 239 в СНТ «Камыши» площадью 626 кв.м, в собственность бесплатно; в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 г.