Дело № 2-399/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 октября 2023 года город Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Ондар С.Ч.,
при секретаре Кыргыс Ч.Э.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуш О.О., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений требований федерального законодательства,
установил:
Прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия г.Шагонар», Управлению образования администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об устранении нарушений федерального законодательства при организации питания обучающихся. В обоснование указав, что прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва при проведении проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся в МБОУ «Гимназия г.Шагонар» выявлены нарушения закона, в пищеблоке МБОУ Гимназия г.Шагонар отсутствовало холодильное оборудование, что послужило основанием для внесения 07 ноября 2022 года представления прокурора директору МБОУ Гимназия г.Шагонар. В информации МБОУ Гимназия г.Шагонар о принятых мерах по устранению нарушений указано, что направлена заявка в Управление образования Улуг-Хемского района для покупки холодильника для хранения рыбы. Из истребованной от МБОУ Гимназия г.Шагонар информации установлено, что нарушение не устранено, заявка, направленная в Управление образования Улуг-Хемского района не рассмотрена, тем самым нарушения, изложенные в представлении не устранены. Просит возложить обязанность на Управление образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить финансирование для приобретения холодильного оборудования для хранения рыбы для оборудования пищеблока МБОУ «Гимназия г.Шагонар» в соответствии с нормами СанПин 2.4.3648-20; возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия г.Шагонар» в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меру по приобретению холодильного оборудования для хранения рыбы.
Определением суда от 24 июля 2023 года по делу произведена замена ненадлежащего ответчика – Управления образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» на надлежащего ответчика – Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».
В судебном заседании представитель истца исковые требования полностью поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.
Представители ответчиков, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не просили об отложении дела, поэтому в отношении них дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1).
Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
На основании части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В соответствии с п. 2.4.6.1. санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 N 28, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.
Согласно п. 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, помещение для приготовления пищи оборудуется необходимым технологическим, холодильным, моечным оборудованием, инвентарем и посудой.
Из материалов дела следует, что директору МБОУ Гимназия г.Шагонар внесено представление от 07.11.2022 №7-25-2022 для устранения выявленных нарушений по результатам проведенной проверки прокуратурой Улуг-Хемского района соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся в МБОУ Гимназия г.Шагонар, по результатам которой установлено, что в помещении столовой гимназии на не промаркированном столе размещена грязная использованная посуда, под этим же столом в ведре с маркировкой «Для влажной уборки» размещены пищевые отходы, имеется грязная посуда, мусорный бак переполнен, не закрыт крышкой, размещен под столом с маркировкой «Рыба сырое» в пластиковом ведре. На столе с маркировкой «Вареное мясо» имеется соль, сахар, а под ним – грязные подносы. В холодильнике с маркировкой «Молочная продукция» размещено мясо говядины, в помещении кухни не производится уборка, на столах и холодильниках помещения кухни (столовой) имелись пыль и остатки пищи, из батареи текла вода, на полу имелась лужа, не имеется холодильника для хранения рыбы.
Директором МБОУ Гимназия г.Шагонар представлена письменная информация с фото-карточками об устранении замечаний по проверке прокуратуры Улуг-Хемского района, согласно которой перечисленные в представлении прокурора района нарушения законодательства устранены, по отсутствию холодильного оборудования для хранения рыбы дана заявка в Управление образования Улуг-Хемского района для покупки холодильника для хранения рыбы, срок исполнения 20 декабря 2023 года.
Из письменной информации директора МБОУ Гимназия г.Шагонар от 05 мая 2023 года следует, что нарушение об отсутствии холодильного оборудования для хранения рыбы со сроком исполнения до 20 декабря 2022 года не устранено, в Управление образования Улуг-Хемского района предъявлена заявка на выделение денежных средств на приобретение холодильного оборудования, Управлением образования Улуг-Хемского района денежные средства не выделены, в связи с чем требование прокуратуры Улуг-Хемского района не исполнено.
В подтверждение доводов к материалам дела приложена копия заявки директора МБОУ Гимназия г.Шагонар от 20 декабря 2022 года начальнику Управления образования Улуг-Хемского района о выделении денежных средств в сумме 30 000 рублей для покупки холодильника для хранения рыбы.
Прокуратурой Улуг-Хемского района проведена контрольная проверка на предмет устранения ранее выявленных нарушений в МБОУ Гимназия г.Шагонар, по результатам которой установлено, что для хранения рыбы в пищеблоке МБОУ Гимназия г.Шагонар отсутствует холодильное оборудование, меры к устранению не приняты.
Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Гимназия является юридическим лицом, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности… Учреждение выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредителем и собственником имущества МБОУ Гимназия г.Шагонар является муниципальное образование «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляются администрацией муниципального района. К полномочиям учредителя относится, в том числе осуществление финансирования Гимназии по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе текущий, капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПин, норм и правил пожарной, технической безопасности.
При таких обстоятельствах, поскольку исполнение требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является обязанностью образовательного учреждения, а неисполнение указанных выше норм со стороны учреждения нарушает гарантированное Конституцией РФ право любого несовершеннолетнего на охрану здоровья, то, следует признать обоснованным иск прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности по устранению нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии обучающихся, считая принятие именно указанных мер, как: приобрести холодильное оборудование для хранения рыбы будет способствовать санитарно-эпидемиологическому благополучию обучающихся, их охране здоровья, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению и следует обязать ответчика выполнить определенные действия.
В соответствии с п.3 ст.123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. (абз.2 п.5 ст.123.22 ГК РФ).
Поскольку исковые требования прокурора заявлены к МБОУ «Гимназия г.Шагонар», собственником имущества которой в силу Устава является Администрация Улуг-Хемского района, то, необходимо возложить на ответчика Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» как лицо, осуществляющее функции и полномочия учредителя МБОУ «Гимназия города Шагонар», - обязанность по обеспечению финансирования для приобретения холодильного оборудования для хранения рыбы.
Для реального исполнения решения суда, суд считает достаточным испрашиваемый прокурором срок, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В порядке статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина при подаче иска в суд, от которой истец был освобожден, в размере 6 000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республик Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений требований федерального законодательства, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» для приобретения холодильного оборудования для хранения рыбы.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по приобретению холодильного оборудования для хранения рыбы для пищеблока.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в сумме 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года (14,15 октября 2023 года – выходные дни).
Председательствующий С.Ч. Ондар