12-598/2023

РЕШЕНИЕ

2 октября 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Щепотин П.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-598/2023 по жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области на постановление Врио заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Тульской области главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением Врио заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Тульской области главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с принятым решением, Министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с жалобой, указав, что административное наказание назначено за неисполнение решения Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда Тульской области.

Приобретение жилых помещений осуществляется в специализированный жилищный фонд Тульской области для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании требований Федерального закона Тульской области ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. Однако, при соблюдении обязательной конкурентной процедуры по закупке жилых помещений для специализированного жилищного фонда выполнить судебное решение немедленно не представляется возможным.

Начиная с января 2020 года приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 24 октября 2013 года № 575 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области» возложено на департамент жилищной политики министерства строительства Тульской области. В соответствии с приказом от 9 января 2020 года № 1лс полномочия по приобретению жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тульской области передано Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС». Министерством совместно с соисполнителями Государственной программы № 575 приняты все предусмотренные действующим законодательством меры для надлежащего исполнения обязательств.

Просит постановление Врио заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Тульской области главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражения на жалобу не представила, о причинах неявки не уведомила.

Врио заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Тульской области главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов заместителя старшего судебного пристава ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражения на жалобу не представила, о причинах неявки не уведомила.

Изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав - исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, а судья, вышестоящее должностное лицо при этом не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области об оспаривании решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обеспечении жилым помещением, исковые требования были удовлетворены.

Суд признал отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями незаконным. Включил ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязал министерство труда и социальной защиты Тульской области обеспечить ФИО1 вне очереди благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи 2 человека, площадью не ниже установленных социальных норм.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части предоставления специализированного жилого помещения на состав семьи два человека, отказав в этой части, абзац четвертый резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области обеспечить ФИО1 вне очереди благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.».

В остальной части решение Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Советского районного суда г. Тулы в удовлетворении заявления министерства труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № по иску ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении жилого помещения отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление о взыскании с министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем министерству труда и социальной защиты Тульской области установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок министерство труда и социальной защиты Тульской области судебное решение не исполнило.

Постановлением должностного лица межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Заявитель неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, в адрес должника была направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанному протоколу, Министерством труда и социальной защиты Тульской области совершено нарушение, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено решение суда и требование исполнительного документа о предоставлении жилья детям-сиротам в пользу ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается, в том числе, постановлением о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области ФИО4 в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области вынесено постановление №-АП о наложении административного штрафа, оно признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ Врио заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Тульской области главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов заместителя старшего судебного пристава ФИО2 в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области вынесено постановление №-АП о наложении административного штрафа, оно признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление получено Министерством труда и социальной защиты Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции за №.

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с постановлением, Министерство труда и социальной защиты Тульской области в соответствии с правилами п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направило жалобу в Центральный районный суд г. Тулы, в которой просит отменить постановление №-АП о наложении административного штрафа, а производство по делу прекратить.

Вывод должностного лица о наличии в действиях министерства труда и социальной защиты Тульской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При этом совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и виновность министерства труда и социальной защиты Тульской области подтверждается собранными по делу выше приведенными доказательствами.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела суд приходит к выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, своевременного проведения мероприятий в сфере закупок) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судом на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, которые признаются судом достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Кроме того, рассматриваемое деяние признаков малозначительности не содержит, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, назначенное наказание является минимально возможным по санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено министерству труда и социальной защиты Тульской области по правилам, установленным ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6, 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области на постановление Врио заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Тульской области главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление Врио заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Тульской области главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы Центральный районный суд г. Тулы.

Судья