Дело № 2а-1-1538/2025
УИД: 40RS0001-01-2024-017709-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,
при секретаре Никеевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге
11 февраля 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению министерства труда и социальной защиты Калужской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, СОСП по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
26 ноября 2024 года Министерство труда и социальной защиты Калужской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, СОСП по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 ноября 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП, предметом исполнения по которому являлось обязанность административного истца предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не менее 22 кв. м и не более 42 кв. м на территории МО «<адрес>».
В обоснование указано, что вопросы формирования фонда специализированного жилья и его предоставления жилых помещений детям-сиротам, урегулированы специальным законодательством, поэтому предусмотреть достаточно жилых помещений на исполнение решения суда не представляется возможным. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФК по Калужской области.
Представитель административного истца Министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала.
Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, СОСП по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направили в суд письменные возражения на иск.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица УФК по Калужской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области от 26.12.2022 года на основании исполнительного листа, выданного Калужским районным судом Калужской области по гражданскому делу №2-1-6984/2022, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должником по которому является Министерство труда и социальной защиты <адрес>, предмет исполнения – предоставление ФИО7 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее 22 кв. м и не более 42 кв. м на территории МО «<адрес>».
Определением Калужского районного суда <адрес> от 01.03.2023 года Министерству труда и социальной защиты <адрес> отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонного связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
11.01.2023 судебным приставом – исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 10.03.2023 года министерство труда и социальной защиты Калужской области освобождено от взыскания исполнительского сбора.
Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее - СОСП по Калужской области) ФИО4 от 31.05.2023 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Министерством указанное постановление обжаловано, в удовлетворении жалобы отказано. Постановление вступило в законную силу.
Установлено, что ФИО7 приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено жилое помещение.
01.11.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП по делу №440/23/98040-АП с установлением срока для добровольного исполнения штрафа в размере 30 000 руб. в течение 5 рабочих дней. Данное постановление поступило в Министерство 05.11.2024 г. В установленный срок штраф оплачен не был, в связи с чем судебным приставом- исполнителем СОСП по Калужской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей, в связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок.
Установлено, что 21.11.2024 года министерством труда и социальной защиты Калужской области штраф в сумме 30 000 руб. оплачен.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).
В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
В соответствии с частью 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов г. Калуги.
Таким образом, обязанность министерства труда и социальной защиты Калужской области как должника по исполнению постановлений и судебных решений по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.
Из материалов дела следует, что 15 ноября 2024 года министерством труда и социальной защиты Калужской области в адрес министерства финансов Калужской области направлено письмо за исх.№ 12/2283-24, согласно которому в соответствии с абзацем 14 пункта 1 статьи 15 Закона Калужской области от 30 ноября 2023 года №430-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» министерство труда и социальной защиты Калужской области просит внести изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств с целью оплаты административного штрафа, согласно постановлению от 6 марта 2024 года № 217/24/98040-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К письму приложена справка об изменении сводной бюджетной росписи №5689 от 14 ноября 2024 года.
На основании приказа министра труда и социальной защиты Калужской области от 21 ноября 2024 года №2676-П об исполнении постановлений о возбуждении исполнительного производства вышеуказанный штраф в размере 50 000 руб. оплачен, что подтверждается платежным поручением № от 21 ноября 2024 года.
В указанной связи, учитывая особенности правового положения министерства труда и социальной защиты <адрес>, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры для фактической оплаты штрафа, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа с момента его получения административным истцом, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Министерства труда и социальной защиты Калужской области удовлетворить.
Освободить Министерство труда и социальной защиты Калужской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 18 ноября 2024 года на сумму 10 000 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Р.Н.Паршина
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна