УИД:50RS0010-01-2025-001092-37

Дело № 2-2167/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Двуреченских С.Д., при секретаре Тунейкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития №1 Министерства социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания в Московской области, о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с названным иском указав, что он является участником специальной военной операции и ветераном боевых действий. Ему на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой он фактически и проживает совместно со своей семьей. Однако фактически истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу регистрации истец не пользуется. В целях обеспечения прав на социальную поддержку, 03 февраля 2025г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации в размере 50% платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и платы за взнос на капитальный ремонт. Однако, 13 февраля 2025г. ответчик предоставил письменный отказ в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что адрес регистрации по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты коммунальных услуг.

Просит суд признать отказ Окружного управления социального развития №1 г. Балашиха в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и платы за взнос на капитальный ремонт; установить факт постоянного проживания истца и членов его семьи по адресу: <адрес>; обязать ответчика предоставить ежемесячную денежную компенсацию (в размере 50% как ветерану боевых действий) платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и платы за взнос на капитальный ремонт с 03 февраля 2025г.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил в суд письменные возражения, в которых указал, что истец имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, в то время как свидетельство о временной регистрации на территории Московской области, а именно в г. Балашиха истцом представлено не было, из чего следует, что проживание истца в г. Балашихе носит временный характер, что само по себе исключает возможность признания данного жилого помещения местом жительства истца. Между тем, поскольку ответчик не наделен правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, данное право отнесено исключительно к полномочиям судов, у него не имелось оснований для вывода о постоянном проживании семьи истца на территории Московской области по представленным истцом документам, в связи с чем, оснований для признания решения Министерства социального развития МО об отказе в предоставлении спорной меры социальной поддержки не имеется. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с 22 марта 2002г. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

24 марта 2022г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

07 августа 2023г. ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БД №.

04 октября 2023г. между ФИО1 и ФИО4 заключен брак, после регистрации брака ей присвоена фамилия ФИО11, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

16 апреля 2025г. командиром войсковой части полевая почта 29297 на имя ФИО1 выдана справка в том, что он проходит военную службу по мобилизации с 05 октября 2022г. по настоящее время на должности радиотелефониста радиорелейно-кабельного взвода роты управления войсковой части полевая почта 2997 и находится в зоне проведения СВО для выполнения задач на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей с 16 декабря 2022г. по настоящее время.

Супруга истца - ФИО5 фактически проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается скриншотами онлайн заказа продуктов и заказом сплит-системы с доставкой по указанному адресу, актом выполненных работ по монтажу кондиционера в спорной квартире, а также квитанциями и чеками об оплате жилищно-коммунальных услуг за период с декабря 2024г. по март 2025г. по вышеуказанному адресу.

Из содержания вышеуказанных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

Заявителем указано, что от установления факта проживания на территории Московской области зависит возникновение права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ "О ветеранах".

Вместе с тем спор о праве отсутствует, поскольку Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца в части установления факта его проживания истца по адресу: <адрес> <адрес>.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;

Меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 - 19, 21 Федерального закона РФ "О ветеранах" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст. 10).

В соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона РФ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. ст. 14 - 19, 21 закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Постановлением Правительства Московской области от 29 марта 2022 года N 299/12 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки).

Согласно п. 2 указанного выше Порядка предоставления мер социальной поддержки следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).

В соответствии с п. 20 указанного выше Порядка решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления.

Как следует из п. 21 указанного выше Порядка, основаниями для отказа в назначении компенсации являются: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия; представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя; получение компенсации получателем по такому же или другому основанию; отзыв заявления по инициативе получателя; некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении; наличие у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения (платы за содержание жилого помещения и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) ветеранов боевых действий является непосредственно действующим, распространяется как на ветерана боевых действий, так и на членов его семьи, совместно с ним проживающих, рассчитывается исходя из занимаемой общей площади жилых помещений. Необходимым условием реализации ветераном боевых действий указанного права является предоставление им соответствующего удостоверения, подтверждающего его статус. Иных требований к составу документов, необходимых для реализации права на получение мер социальной поддержки, и к периодичности их предоставления федеральное законодательство не содержит.

03 февраля 2025г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и платы за взнос на капитальный ремонт.

13 февраля 2025г. Окружным управлением социального развития №1 Министерства социального развития Московской области вынесено решение № об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и платы за взнос на капитальный ремонт, по причине того, что в результате межведомственного запроса в МВД не подтвердилось постоянное место жительства на территории Московской области. Адрес регистрации по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг по адресу: МО, <адрес>, мкр. Новое Павлино, <адрес>.

Согласно единому жилищному документу №, в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства: ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8

Вместе с тем, мер социальной поддержки, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" по месту регистрации ФИО1 за период с 01 января 2018г. по 28 марта 2025г. не получал.

Статьей 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" в Московской области по месту его фактического проживания, подтвержденного представленными документами с даты подачи истцом заявления о назначении выплаты, то есть с 03 февраля 2025г.

Требование истца о признании незаконным решения Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области от 13 февраля 2025г. №№ не подлежит удовлетворению, поскольку у Министерства социального развития Московской области не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании истца по месту пребывания по представленным документам. Министерство социального развития Московской области не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение. Фактическое проживания истца по адресу, по которому настоящим решением за ним признано право на получение компенсации установлено в судебном порядке в ходе рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Иск ФИО1 к Окружному управлению социального развития №1 Министерства социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания в Московской области, о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, СНИЛС № №, по адресу: <адрес>

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес>, СНИЛС №, право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренной пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах" по месту проживания по адресу: <адрес>.

Обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу <адрес>, СНИЛС № компенсацию, предусмотренную п. п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" по месту проживания по адресу: <адрес> <адрес>, с 03 февраля 2025г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Окружному управлению социального развития №1 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья С.Д. Двуреченских

Решение в окончательной форме

изготовлено 02 июня 2025г.