дело № 2а-2672/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 июня 2022 года город Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
Административный истец Куц И.В. обратилась в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - Комитет), Администрации г. Челябинска о признании незаконными решений, выраженных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ г. за № и за № об отказе в предоставлении муниципальной услуге по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований указано, ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ года Куц И.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги.
ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась в Комитет с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ года истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги. С данным отказом административный истец не согласна, считает, что ее права нарушены.
Стороны в судебном заседании участия не принимали, извещены.
Суд, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.
Как установлено судом, у истца на обеспечении находится трое несовершеннолетних детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, которые являются собственниками жилых помещений, обеспеченные площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005 г. № 7/9 на территории г. Челябинска установлена учетная норма в размере 10 кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости истцу и ФИО5 принадлежит на правах общей совместной собственности квартира, расположенная по адресу, , КН №, общей площадью 49 кв. м.
Исходя из этого, на одного члена семьи истца приходится 9,8 кв.м, из расчета: 49 кв.м, (общая площадь жилого помещения) : 5 (состав семьи) = 9,8 кв. м., что является меньше учетной нормы на одного человека в г. Челябинске
ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ года Куц И.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги.
ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась в Комитет с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ года истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с данными административными регламентами указанные муниципальные услуги предоставляются Администрацией города Челябинска, непосредственным исполнителем является Комитет.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 121-30 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно.
В частности, такие участки предоставляются многодетным, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
На основании части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005 № 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Челябинск» на территории города Челябинска установлена учетная норма в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Таким образом, нуждающимися могут быть признаны граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее 10 кв. м.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вселенные собственником жилого помещения члены семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, установлен пунктом 10.1 Регламента от 10.11.2011 №261-п.
В ходе рассмотрения обращений Комитетом было установлено следующее.
Исходя из требований действующего законодательства, при рассмотрении вопроса по существу орган местного самоуправления должен определить нуждаемость семьи в жилом помещении за последние 5 лет до даты подачи запроса. Пятилетний период для семьи Куц И.В. составлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленным документам и полученной Комитетом информации из УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, постоянным местом жительства с ДД.ММ.ГГГГ, постоянным местом жительства Куц И.В. детей: ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, Куц Я.С. с ДД.ММ.ГГГГ является жилое помещение общей площадью 49,0 кв. м, расположенное по адресу:
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) вышеуказанное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит Куц И.В. и ФИО5 на праве общей совместной собственности.
Постоянным местом жительства Куц И.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также её детей: ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Куц. Я.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлось жилое помещение общей площадью 40,6 кв. м, расположенное по адресу:
Данное жилое помещение по сведениям из ЕГРН в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало Куц И.В. и Куц Н.В. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве).
Исходя из представленных документов и полученных Комитетом в рамках межведомственного взаимодействия сведений, суммарный уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений, принадлежащих семье Куц И.В. на праве собственности, на одного члена семьи в пятилетний период до даты подачи запроса составлял 22,4 кв. м из расчета: (49,0 кв. м (общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ) + 20,3 кв. м (1/2 доля общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: )) : 4 (состав семьи) = 22,4 кв. м, что выше установленной в городе Челябинске учетной нормы.
Учитывая 1/2 долю жилого помещения, принадлежащую Куц И.В. на праве собственности в пятилетний период до даты подачи запроса, уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений на одного зарегистрированного члена семьи мог бы составлять 14,87 кв. м, из расчета: (49,0 : 5 (количество зарегистрированных граждан) х 4 (количество зарегистрированных членов многодетной семьи)) + 20,3) : 4 (состав семьи) = 14,87 кв. м, что также выше установленной в городе Челябинске учетной нормы.
Нуждаемость в жилом помещении у семьи Куц И.В. возникла только после прекращения ДД.ММ.ГГГГ права собственности на 1/2 долю жилого помещения по адресу:
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Следовательно, с момента совершения действий, в результате которых семья Куц И.В. стала нуждающейся, не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.
Рассматривая, представленное заявление административного истца, Комитет, принимая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в оспариваемом ответе не привел основания, предусмотренные Законом.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.
При этом иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуге по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в оспариваемом ответе не приведено.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик, проверяя нуждаемость и оценивая действия административного истца по правилам ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не принял во внимание тот факт, что жилое помещение, в отношение которого прекращено право собственности на ? доли расположено не в пределах муниципального образования г. Челябинска.
Таким образом, законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, выраженных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ г. за № № и за № не имеется.
Вместе с тем, поскольку суд не вправе подменить собой решение органа местного самоуправления, считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть его заявление и в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного производства РФ сообщить о принятом решении, как суд, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,
решил:
ФИО6 Владимировны к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконными решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженные в письмах ДД.ММ.ГГГГ г. за № № и № об отказе в предоставлении муниципальной услуге о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и заявление о признании семьи нуждающейся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ года, сообщить о принятом решении административным истцам и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Андреев