Судья Скресанов Д.В. Дело 2-11/2023

УИД 35RS0011-01-2022-000585-86

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 августа 2023 года № 33-3393/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам временно исполняющего обязанности начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вытегорскому району ФИО1, представителя Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Санкт-Петербурге ФИО2, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области ФИО3 на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 06 февраля 2023 года, апелляционной жалобе временно исполняющего обязанности начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вытегорскому району ФИО4 на дополнительное решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 30 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Смирновой Д.Н., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Вытегорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вытегорскому району (далее - ОМВД России по Вытегорскому району), Межрегиональному филиалу Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Санкт-Петербурге (далее – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге), Государственному учреждению – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности оборудовать крыльцо входной группы здания для доступа маломобильных групп населения.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки со стороны ответчиков были выявлены нарушения статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) и Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». В оперативном управлении ответчиков находятся помещения в здании по адресу: <...>. Входная группа указанного здания не оборудована для доступа маломобильных групп населения: плиточное покрытие разбито, отсутствует пандус либо подъемная платформа. Прокуратурой в адрес ответчиков 22 февраля 2022 года внесены представления, по рассмотрению которых ОМВД России по Вытегорскому району предложено проработать вопрос о проведения работ с последующей компенсацией своих долей другими пользователями.

Ссылаясь на нарушение прав маломобильных групп населения на доступное получение услуг, прокурор просил обязать ответчиков в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать крыльцо входной группы здания по адресу: <...> для доступа маломобильных групп населения пандусом либо подъемной платформой, обустроить покрытие лестницы в соответствии с требованиями пункта 5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Протокольным определением суда произведена замена ответчика Государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее ОСФР по Вологодской области, Отделение).

К участию в деле привлечены в качестве соответчиков Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее УМВД России по Вологодской области), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее ТУ Росимущества в Вологодской области), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Решением Вытегорского районного суда Вологодской области от 06 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

На ОМВД России по Вытегорскому району, Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге, ОСФР по Вологодской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать крыльцо входной группы здания по адресу: <...> для доступа маломобильных групп населения пандусом либо подъемной платформой, обустроить покрытие лестницы в соответствии с требованиями пункта 5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В удовлетворении остальных требований отказано.

Дополнительным решением Вытегорского районного суда Вологодской области от 30 марта 2023 года на ОМВД России по Вытегорскому району, Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге, ОСФР по Вологодской области возложена обязанность с целью производства работ провести совместный конкурс или аукцион, для чего заключить соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которое должно содержать:

информацию о сторонах соглашения, в том числе об организаторе совместного конкурса (аукциона);

информацию об объекте закупки, а также о месте, сроках (периодах) и иных условиях поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

начальные (максимальные) цены (начальные цены единиц товара, работы, услуги в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;

права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок рассмотрения споров;

порядок формирования комиссии по осуществлению закупок;

информацию о сроке размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения;

иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

В апелляционной жалобе временно исполняющий обязанности начальника ОМВД России по Вытегорскому району ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ применяются исключительно к вводимым в эксплуатацию построенным объектам (зданиям), а также к вводимым в эксплуатацию объектам (зданиям), прошедшим реконструкцию или модернизацию. Здание, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 2001 году и после 01 июля 2016 года какой-либо реконструкции или модернизации не проходило, поэтому требования части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ на него не распространяются.

Представитель Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге ФИО2 в апелляционной жалобе по мотиву неправильного применения норм материального и процессуального права ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что ОМВД России по Вытегорскому району, как собственник, владеющий большей площадью помещений в здании, должен обеспечить осуществление ремонтных работ входной группы здания для создания условий беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, с последующим возмещением ремонтных работ другими пользователями помещений с учетом занимаемых площадей. Считает, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию или модернизацию указанных объектов.

Представитель ОСФР по Вологодской области ФИО3 в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на то, что помещение по адресу: <...> ОСФР по Вологодской области в настоящее время не используется, потребность в данных помещениях отсутствует, запущена процедура отказа от права оперативного управления помещениями.

В апелляционной жалобе на дополнительное решение временно исполняющий обязанности начальника ОМВД России по Вытегорскому району ФИО4 просит его отменить. Указывает, что вывод суда о том, что организатором конкурса может выступить ОМВД России по Вытегорскому району, так как ему принадлежит 70,6% занимаемой площади помещений, не основан на законе и не вытекает из установленных судом обстоятельств дела и исследованных в суде доказательствах. Указанный вывод суда допускает его двоякое толкование, а также позволяет в дальнейшем контролирующим исполнение решение суда государственным органам требовать от ОМВД России по Вытегорскому району взятия на себя обязательств, не предусмотренных действующим законодательством.

В отзыве на апелляционную жалобу ОМВД России по Вытегорскому району ТУ Росимущества в Вологодской области полагает, что решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении требований отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу ОМВД России по Вытегорскому району исполняющий обязанности прокурор Вытегорского района Наумова И.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге прокуратура Вытегорского района, ОМВД России по Вытегорскому району просят в удовлетворении жалобы отказать.

Определением от 04 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казначейство.

До рассмотрения дела по существу в суд апелляционной инстанции поступило заявление заместителя прокурора Вытегорского района Наумовой И.В. об отказе от исковых требований к ОСФР по Вологодской области и прекращении производства по делу в данной части, а также заявление об уточнении исковых требований.

Уточняя исковые требования, заместитель прокурора Вытегорского района Наумова И.В. просила обязать ОМВД России по Вытегорскому району, Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать крыльцо входной группы здания по адресу: <...> для доступа маломобильных групп населения пандусом либо подъемной платформой, обустроить покрытие лестницы в соответствии с требованиями пункта 5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» путем проведения совместного конкурса (аукциона) на основании заключенного до 30 декабря 2023 года соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона.

В суде апелляционной инстанции истец прокурор прокуратуры Вологодской области Вологодской области Смирнова Д.Н. заявление об отказе от исковых требований к ОСФР по Вологодской области, исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Обсудив заявление прокурора об отказе от исковых требований к ОСФР по Вологодской области, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок реализации ответчиком процессуального права на признание иска, предусмотренного частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закреплен в части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что заявление о признании иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В силу абзаца третьего статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что отказ прокурора от иска в части требований к ОСФР по Вологодской области не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлен добровольно и осознанно, последствия отказа разъяснены и понятны, судебная коллегия принимает отказ прокурора Вытегорского района Вологодской области от иска в указанной части и полагает возможным производство по делу в части заявленных к ОСФР по Вологодской области требований прекратить.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании части 1 статьи 15 названного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Согласно пункту 5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

В соответствии с пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3 м; лифты при перепаде высот от 3 м и более.

Установленная в части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в частности и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в феврале 2022 года прокуратурой Вытегорского района на основании информации председателя Общественного Совета при ОМВД России по Вытегорскому району проведена проверка содержания входной группы здания по адресу: <...>, в результате которой установлено, что плиточное покрытие крыльца разбито, отсутствует пандус либо подъемная платформа, что делает невозможным доступ в здание маломобильных групп населения.

В указанном здании на первом этаже располагаются помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации, закрепленные на праве оперативного управления за ОМВД России по Вытегорскому району (помещения с кадастровыми номерами <...> общей площадью 167,7 кв. м), за Межрегиональным филиалом ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге (помещения с кадастровыми номерами <...> общей площадью 49,9 кв. м) и за ОСФР по Вологодской области (помещение с кадастровым номером <...> площадью 20 кв. м).

Вход в помещения производится через указанную входную группу с лицевой стороны здания. Вход в квартиры, расположенные на втором этаже здания, производится через другую входную группу, расположенную с обратной стороны здания.

22 февраля 2022 года прокуратурой внесено ответчикам представление об устранении нарушений законодательства.

Для устранения замечаний, выявленных проверкой прокуратуры, 10 марта 2022 года проведено совещание с представителями указанных организаций. Согласно протоколу собрания предложено проработать вопрос возможности проведения ремонтных работ УМВД России по Вологодской области с последующей компенсацией Межрегиональным филиалом ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге и ОСФР по Вологодской области части расходов исходя из площадей, занимаемых организациями.

Названными учреждениями 25 марта 2022 года подписано соглашение о совместно использовании нежилых помещений, согласно которому участники соглашения распределили занимаемые площади в процентном соотношении, определена в процентном соотношении площадь помещений общего пользования.

Судом установлено, что с 31 августа 2022 года ОСФР по Вологодской области не осуществляет деятельность по адресу: <...>. С 01 января 2023 года государственные услуги Отделением оказываются по иному адресу, потребность в использовании кабинета по данному адресу у Отделения отсутствует. Отделением ведется работа по изъятию указанного помещения из оперативного управления ОСФР по Вологодской области, на 06 февраля 2023 года право оперативного пользования не прекращено.

24 ноября 2022 года между ОМВД России по Вытегорскому району, ФКУ «ЦОКР» подписано соглашение о совместном использовании нежилых помещений, в соответствии с которым между данными юридическими лицами распределены занимаемые площади на первом этаже в здании в процентном соотношении (используемая площадь ФКУ «ЦОКР» - 49,9 кв. м, используемая площадь ОМВД России по Вытегорскому району – 167,7 кв. м, помещения общего пользования – 57,6 кв. м).

Руководствуясь положениями пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № 3 от 05 января 1998 года «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», судебная коллегия, установив нарушение прав маломобильных групп населения на доступное получение услуг, полагает возможным возложить на ОМВД России по Вытегорскому району, Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге обязанность оборудовать крыльцо входной группы данного здания для доступа маломобильных групп населения пандусом либо подъемной платформой, обустроить покрытие лестницы в соответствии с требованиями п.5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В удовлетворении исковых требований прокурора к УМВД России по Вологодской области, ТУ Росимущества в Вологодской области следует отказать, поскольку законных оснований возлагать на них обязанность, о которой просит прокурор, не имеется.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, судебная коллегия, руководствуясь положениями части 2 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, считает необходимым принять во внимание доводы прокурора и установить срок исполнения до 31 декабря 2024 года.

Доводы ответчиков о том, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ применяется только с 01 июля 2016 года исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Несмотря на то, что пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» определяет, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, часть 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ прямо предусматривает, что в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидом, собственниками этих объектов должны осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

При этом возражений относительно технической возможности оборудования крыльца входной группы пандусом либо подъемной платформой, обустройства покрытия лестницы в соответствии с приведенными требованиями ответчиками не заявлено, доказательств отсутствия технической возможности не представлено.

Учитывая, что ответчики не могут между собой в досудебном порядке определить порядок проведения ремонта, правообладатели помещений первого этажа здания относятся к разным ведомствам, требования прокурора об исполнении обязанности путем проведения совместного конкурса (аукциона) на основании заключенного соглашения подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона (далее в настоящей статье - соглашение). При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения настоящего Федерального закона о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей:

1) проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки;

2) извещение об осуществлении закупки, приглашение должны содержать начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, и сумму таких начальных (максимальных) цен, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, - начальную цену единицы товара, работы, услуги, а также начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;

3) участник закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для подачи предложения о цене контракта, подает предложение о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, предусматривающее снижение определенной в соответствии с пунктом 2 настоящей части суммы начальных (максимальных) цен всех таких контрактов. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, участник закупки подает предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги;

4) контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается каждой стороной соглашения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Если стороной соглашения является уполномоченный орган, осуществляющий исключительно полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчика, контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается таким заказчиком. Цена контракта определяется путем уменьшения начальной (максимальной) цены соответствующего контракта пропорционально предложенному участником закупки снижению суммы начальных (максимальных) цен всех контрактов. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, в проект каждого контракта включается максимальное значение цены соответствующего контракта, а также цена единицы товара, работы, услуги, которая определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы пропорционально снижению начальной суммы цен указанных единиц, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

5) обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом направляется в контрольный орган в сфере закупок каждой стороной соглашения.

В силу части 2 статьи 25 названного закона соглашение заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом до начала осуществления закупки и должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения, в том числе об организаторе совместного конкурса или аукциона;

2) информацию об объекте закупки, а также о месте, сроках (периодах) и иных условиях поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальные (максимальные) цены (начальные цены единиц товара, работы, услуги в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок рассмотрения споров;

5) порядок формирования комиссии по осуществлению закупок;

6) информацию о сроке размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения;

7) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

На основании части 3 статьи 25 указанного закона к деятельности организатора совместного конкурса или аукциона в пределах полномочий, переданных в соответствии с соглашением, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Организатор совместного конкурса или аукциона:

1) создает комиссию по осуществлению закупок;

2) размещает в единой информационной системе необходимые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) информацию и документы;

3) направляет в соответствии с настоящим Федеральным законом обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, предусмотренное частью 2 статьи 72 настоящего Федерального закона;

4) направляет приглашение принять участие в совместном закрытом конкурсе или закрытом аукционе, составляет предусмотренные настоящим Федеральным законом при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона документы;

5) утверждает и предоставляет документацию о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), разъясняет положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные соглашением.

Таким образом, исполнение решения возможно путем проведения ответчиками совместного конкурса (аукциона).

Принимая во внимание, что проведение конкурсов требует временных затрат, судебная коллегия полагает возможным возложить на ОМВД России по Вытегорскому району, Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г.Санкт-Петербурге обязанность в срок до 30 декабря 2023 года заключить соглашение о проведении совместного конкурса (аукциона).

Доводы представителя ответчика Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге ФИО2 о том, что ОСФР по Вологодской области, как обладатель права оперативного управления, обязано нести расходы на содержание общего имущества наравне с другими правообладателями, в связи с чем отказ от требований к данному ответчику противоречит закону, нарушает права и законные интересы Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге, судебной коллегией отклоняются.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Не ограничиваясь лишь наличием письменного заявления прокурора об отказе от требований к ОСФР по Вологодской области, суд апелляционной инстанции выяснил причины такого отказа. Как пояснил истец в суде апелляционной инстанции и следует из материалов дела, Отделение в связи с реорганизацией не использует помещения по адресу: <...>, какие-либо услуги населению, в рамках которых инвалидам должен был быть предоставлен доступ в помещение с кадастровым номером <...> площадью 20 кв. м, не оказывает, поэтому прав инвалидов не нарушает.

Учитывая, что гражданское дело рассмотрено судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции, решение суда подлежит отмене, как принятое с нарушением норм процессуального права, с вынесением нового решения об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Вытегорского района Вологодской области.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 06 февраля 2023 года с учетом дополнительного решения от 30 марта 2023 года отменить.

Принять отказ прокурора от исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о возложении обязанности.

Производство по делу в части требований прокурора к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о возложении обязанности прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Принять по делу новое решение.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вытегорскому району (ИНН <***>), Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Санкт-Петербурге (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать крыльцо входной группы здания по адресу: <...> для доступа маломобильных групп населения пандусом либо подъемной платформой, обустроить покрытие лестницы в соответствии с требованиями пункта 5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» путем проведения совместного конкурса (аукциона) на основании заключенного до 30 декабря 2023 года соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий Е.С. Махина

Судьи: Л.В. Белозерова

А.М. Вахонина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 августа 2023 года.